Функция административного преследования в административно-юрисдикционном процессе

• Автор: Разоренов, Константин Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
* /*

Глава 1. Административное преследование как функция
административно-юрисдикционного процесса
§ 1. Административно-юрисдикционный процесс и его
функции
§ 2. Понятие и содержание функции административного
преследования
§ 3. Административное преследование и административная
ответственность
Глава 2. Механизм реализации функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе
§ 1. Правовое регулирование функции административного
преследования
§ 2. Субъекты функции административного преследования
§ 3. Деятельность органов внутренних дел (полиции) по осуществлению функции административного преследования
Заключение
Приложения
Библиография
Введение
Актуальность исследования. Активная разработка основных положений административного процесса началась в 60-70-х годах XX столетия. Из наиболее ранних трудов советских административистов о проблемах административного процесса особый интерес представляют работы Н.Г. Салищевой1 и В.Д. Сорокина2. В настоящее время в российской правовой науке отсутствует единый подход к определению понятия «административный процесс». Ученые-административисты. по-разному определяли и определяют это понятие. Несмотря на различие' позиций ученых, все взгляды на административный процесс можно разделить на две большие группы: так называемые «узкий» и «широкий» подходы к определению понятия «административный процесс». В научной литературе данные подходы часто называют «управленческой» и «юрисдикционной» концепциями административного процесса3. Но любая концепция должна иметь свою строго определенную цель, результаты достижения которой заключаются в определенные правовые рамки. Не умаляя важности и значимости каждой точки зрения целого ряда авторов, стоит, тем не менее, отметить, что полувековая дискуссия о понятии и содержании административного процесса не пришла к какому-либо значимому правовому результату.
К сожалению, вопросы функций административно-
юрисдикционного процесса не получили должного освещения ни в теоретических положениях административно-правовой науки, ни в нормах административно-деликтного законодательства.
В новой редакции КоАП РФ (введена Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 97-ФЗ) содержится Глава 29.1, регламентирующая оказание правовой помощи по делам об административных
1 См.: Салшцева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.
2 См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968; и др.
3 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 14, 24.

правонарушениях. В ст. 29.1.6, 29.1.7 указанной главы употреблен термин «административное преследование», рассматривающийся как комплекс правовых мер, осуществляемых в отношении иностранного гражданина или иностранного юридического лица, совершивших административное правонарушение на территории Российской Федерации, но впоследствии оказавшихся за ее пределами (ст. 29.1.6 КоАП РФ) или же в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося на территорию Российской Федерации, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории Российской Федерации (ст. 29.1.7 КоАП РФ). Таким образом, термин «административное преследование» получил законодательное закрепление в нормах КоАП РФ, сделан шаг к его легитимации. Но это не решает главного вопроса, относительно нормативного закрепления характеристики функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе.
Российская правовая доктрина административно-юрисдикционного процесса представлена в основном отдельными исследованиями общих вопросов этого понятия: особое внимание ученые уделяли исследованию содержания этого вида юридического процесса, его стадий, правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях, практики субъектов административной юрисдикции (A.B. Виноградов, А.М. Воронов, A.C. Дугенец, С.В. Комлев, М.Я. Масленников, A.A. Михайлов, Н.И. Побежимова, М.Я. Саввин,
Н.Г. Салищева, Т.П. Сасыков, Ю.В. Степаненко, И.В. Тимошенко, Т.Н. Хохлова и др.).
Однако* административно-юрисдикционный процесс - сложное комплексное понятие, состоящее из множества элементов, и его функции являются немаловажной составляющей этого правового образования. Отсутствие в нормах КодексАоб административных правонарушениях-РФ'
4. Основными функциями административно-юрисдикционного процесса, основанными на принципе состязательности сторон, являются функция административного преследования и функция защиты прав участников данного процесса.