Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел

• Автор: Цуканов, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 380 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые предпосылки современной концепции производства по делам об административных
правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел
§ 1. Общая характеристика понятия и содержания производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого
органами внутренних дел
§ 2. Нормативно-правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами
внутренних дел
§ 3. Целевое предназначение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами
внутренних дел
Глава 2. Правовой статус органов внутренних дел как субъектов
производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Правовая оснащенность должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих производство по делам об
административных правонарушениях
§ 2. Организационные основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами
внутренних дел
§ 3. Юридические гарантии законности в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом
органами внутренних дел
Глава 3. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел
§ 1. Возбуждение дел об административных правонарушениях органами внутренних дел
§ 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
органами внутренних дел
§ 3. Пересмотр органами внутренних дел постановлений и
решений по делам об административных правонарушениях
Глава 4. Совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами
внутренних дел: административно-процессуальный аспект
§ 1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях современной нормативно-правовой модели производства
по делам об административных правонарушениях
§ 2. Оптимизация алгоритма реагирования органов внутренних
дел на факты административных правонарушений
§ 3. Отдельные вопросы развития нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях,
осуществляемого органами внутренних дел
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел относятся к числу субъектов, активно реализующих законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, только в 2009 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлены 75 731 155 административных правонарушений. Однако фактическая продуктивность органов внутренних дел не обеспечивает их высокой эффективности в решении поставленных задач.
Вектор развития системы органов внутренних дел заключается в её ориентации на успешное функционирование в условиях демократического общества. Это требует пересмотра отношений, складывающихся между исполнительной властью и гражданами. Однако механизм реализации необходимых для этого преобразований не очевиден. В Российской Федерации по-прежнему отсутствует концепция противодействия административной де-ликтности, определяющая роль соответствующей правоограничительной деятельности правоохранительных органов в предупреждении и пресечении административных правонарушений. Не выработаны чёткие научные представления о требованиях, предъявляемых современными условиями к алгоритму реагирования органов внутренних дел на факты административных правонарушений.
Оценка результатов работы органов внутренних дел, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что далеко не все возникающие в данной сфере вопросы получили надлежащее научное и нормативно-правовое решение. При этом в большинстве научных работ, посвященных проблематике производства по делам об административных правонарушениях, достигнутый уровень детализации правовой регламентации действий правоохранительных органов воспринимается как ступень к её дальнейшему совершенствованию, поэтому

ках, например, уголовно-процессуальной деятельности. Однако административно-процессуальные нормы далеко не всегда связаны с производством по делам об административных правонарушениях. Использование данного критерия не позволяет в полной мере отграничивать производство по делам об административных правонарушениях, допустим, от охранной или надзорной деятельности правоохранительных органов. Кроме того, определить содержание юридической нормы зачастую можно лишь исключительно при условии анализа контекста нормативного правового акта, путем учета причастности нормы к сфере соответствующего административного производства (например, ч. 3 ст. 27.3, ч. 2 ст. 27.6 и др. КоАП). Иными словами, во многих случаях установить административно-процессуальный характер нормы возможно лишь после идентификации самого производства.
Согласно иному, не менее популярному подходу производство по делам об административных правонарушениях есть система соответствующих стадии . Подход интересен тем, что не ограничивает производство рамками возбужденного дела об административном правонарушении и предполагает перечисление основных видов деятельности, составляющих производство по делам об административных правонарушениях. Однако и он вряд ли применим по следующим причинам:
1) выделение конкретных стадий так или иначе носит достаточно условный характер. Не случайно вопросы о понятии, точном наименовании и даже количестве стадий производства по делам об административных правонарушениях продолжают оставаться дискуссионными;
2) в соотношении рассматриваемых категорий (производство по делам об административных правонарушениях и его стадия) первичным является все же производство. Соответственно, содержание указанных стадий может
1 См., напр.: Административное право России. Общая часть: учебник для высших учебных заведений / под ред. П.И. Кононова. М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С. 358; Пив-ченко 10. В. Указ. соч. С. 19-20; Филоиенко И. О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции : дис. ... канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД России, 2003. С. 11.