Правовое регулирование государственной и муниципальной собственности в условиях проведения административной реформы в Российской Федерации

• Автор: Солгалова, Галина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

Оглавление:
Введение
Глава 1. Государственная собственность как объект управления
§ 1. Государственные интересы в регулировании публичной собственности
§ 2. Полномочия органов государственной власти в сфере правового регулирования собственности
§ 3. Объекты отношений государственной собственности
Глава 2. Совершенствование правового регулирования государственной собственности в современных условиях
§ 1. Реформирование системы государственного управления в сфере регулирования отношений собственности
§ 2. Правовое обеспечение формирования и управления
государственной собственностью
§ 3. Перспективы развития правового регулирования государственной собственности в ходе проведения административной реформы
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Государство в условиях проведения административной реформы как собственник должно обеспечивать рациональное использование имущества, исходя из действительных рыночных потребностей. Только реализация политики гибких границ государственного сектора в сочетании с введением действенного механизма управления государственным имуществом позволят обеспечить реальный рост эффективности хозяйственной деятельности.
В условиях многоукладной рыночной экономики право государственной и муниципальной собственности становится важной гарантией повышения эффективности, дееспособности и обеспечения реальной независимости государственной власти и местного самоуправления, поскольку материальной основой любой власти является собственность, как система правомочий властвующего субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться определенными имущественными комплексами в условиях проведения в России административной реформы.
Согласно части 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации 1993 г. в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, на уровне конституционно-правовой нормы в российском законодательстве было признано различие государственной и муниципальной формы собственности, а, значит, • неизбежно возникали и возникают проблемы, связанные, во-первых, с определением государственной собственности как объекта управления, во-вторых, с разграничением государственной и муниципальной собственности в современной России.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется также тем, что федеральное законодательство по вопросам федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной
собственности развивается противоречиво и не соответствует заданным властью тенденциям модернизации экономики и права. Кроме того, нуждаются в регламентации взаимоотношения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями как собственниками, равно как и вопросы содержания права собственности на такие важнейшие объекты как земля, недра, водные и другие природные ресурсы (п. «в» ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В настоящее время существует большое количество теоретических правовых моделей обоснования публичной собственности. Однако ни одна из них не может считаться общепризнанной, поскольку не предлагает сбалансированную схему определения режима публичной собственности (отдельных ее видов).
Возникновение и формирование государственной и муниципальной собственности в условиях проведения административной реформы является незавершенным процессом, реализовать который можно с развитием гражданского и земельного законодательства и эффективных рыночных реформ в экономике России.
Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие свидетельствует об интересе исследователей к проблеме правового регулирования государственной собственности в Российской Федерации.
Данная проблема исследовалась в трудах таких ученых, как Ю.М.Абидов, В.А.Белов, А.Б.Борисов, М.И.Брагинский, Е.А.Васильев, Л.Л.Васина, A.B. Венедиктов, А.Г.Грязнова, С.А.Иванова, С.И.Камарицкий, В.А. Кудин, O.E. Кутафин, В.Н.Лексин, В.Д.Мазаев, В.А.Максимов,
A.И. Масляев, В.П.Мозолин, А.С.Прудников, В.И.Фадеев, Р.О.Хапфина,
B.М.Хвостов, З.И.Цыбуленко, Г.Н.Чеботарев, В.С.Якушев и др.
Правовым основам регулирования государственной и муниципальной
собственности посвящены труды таких авторов, как В.К. Андреев,

ности.
Процесс управления и распоряжения объектами собственности регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровнях. Что касается вопросов управления федеральным имуществом, то они возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно Постановлениям Правительства: от 8 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»,68 от 27 ноября 2004 г. № 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»69 во исполнение Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,70 которым было упразднено Министерство имущественных отношений РФ.
Основные положения по управлению государственным имуществом и приватизации изложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в России (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 102457’ (в ред. от 29 ноября 2000 г.) и определяют региональные аспекты управления и приватизации собственности с учетом местных условий и специфики развития экономики субъектов Российской Федерации.
В целом существующая система управления и распоряжения объектами государственной собственности нуждается в совершенствовании. Это связано с тем, что до сих пор полностью не сформирован реестр государственной недвижимости; отсутствует четкое определение прав пользователя недвижимостью; полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными федеральными органами, деятельность которых не скоорди-
68 См.: СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1492.
69 См.: СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4897.
70 См.: СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
71 См.: СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.
12 См.: Размыслович С.В. Актуальные вопросы участия государства в гражданско-правовых отношениях в управлении государственным имуществом // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2. - С. 37.