Административно-правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации

• Автор: Аврутин, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с. : ил.

Глава I Административно-правовой механизм
регулирования экономики
§ 1. Социально-правовая характеристика государственного
регулирования экономики
§ 2. Функции государства в сфере экономики
и их административно-правовое обеспечение
§ 3. Формы и методы административно-правового
регулирования экономики
Глава II Административно-правовой режим функционирования электроэнергетической отрасли экономики
§ 1. Административно-правовая организация
управления электроэнергетикой
§ 2.Нормативно-правовая основа
функционирования электроэнергетики
Глава III Административно-правовое содержание тарифного регулирования как юридического инструмента обеспечения функционирования электроэнергетики
§ 1. Тарифная политика и особенности ее реализации
в электроэнергетике: понятие, содержание, функции
§ 2. Административно-правовая характеристика
тарифного производства
Заключение
Литература
Приложения
Приложение № 1 Глоссарий основных специальных терминов и понятий, используемых в государственно-правовом
регулировании электроэнергетики
Приложение № 2 Основные направления реформирования
электроэнергетики
Приложение № 3. Правовой статус регулирующих органов в сфере
электроэнергетики в развитых странах мира
Приложение № 4. Расходы и источники финансирования регулирующих органов в сфере электроэнергетики
в развитых странах мира

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с необходимостью формирования эффективной модели государственного регулирования экономики в условиях качественной трансформации социально-экономических и правовых отношений в современном российском обществе.
Вопросы влияния государства на процессы, происходящие в сфере экономики, традиционно привлекали внимание юридической и экономической науки и практики. При этом долгие годы экономика рассматривалась как производная от государства категория, подчиненная стоящим перед ним целям и задачам и управляемая посредством императивных методов, характерных для командно-административной системы. Либерализация общественной жизни, демократические преобразования в сфере политико-правовых отношений породили иную крайность - иллюзию того, что переход к рыночной экономике чуть ли не автоматически, без регулирующей роли государства, сделает нашу экономику конкурентоспособной и эффективной, повысит жизненный уровень населения.
Реалии социально-экономического развития страны постепенно развеивают эту иллюзию, наглядно демонстрируя, что для реализации потет(иальных возможностей, которые несет в себе рыночная экономика, необходим эффективно функционирующий государственный аппарат, четкое определение реализуемых государством функций в сфере экономики, их оптимальное распределение между соответствующими государственными институтами, уточнение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных структур исполнительной власти, совершенствование форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности. Отсюда - поиск новых подходов к пониманию роли государства в осуществлении регулятивной и охранительной деятельности в экономической сфере, необходимых для этого экономи-

ческих и юридических инструментов, обеспечивающих, с одной стороны, ограничение государственного вмешательства в сферу индивидуальных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, с другой стороны, - повышение эффективности государственного регулирования экономикой в интересах национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.
Как представляется, этот поиск должен вестись и по отношению к экономике в целом, и применительно к отдельным ее отраслям и хозяйственным комплексам, отличающихся спецификой функционирования. Базовой, системообразующей отраслью экономики любой страны, в том числе и России, является электроэнергетика. Несмотря на принимавшиеся в последние годы меры, энергоэффективность экономики страны остается низкой, что обуславливает высокие издержки общества на свое энергообеспечение, не обеспечивает необходимого устойчивого энергоснабжения населения и экономики, снижение техногенной нагрузки на окружающую среду, сохранение энергетической безопасности России. Социальную напряженность в обществе вызывают и постоянно увеличивающиеся тарифы на электрическую и тепловую энергию.
Помимо иных причин, такое положение связано с тем, что административно-правовая наука, в рамках которой традиционно разрабатывалась проблематика государственного управления экономической сферой, должного внимание этой отрасли не уделяла. Не восполняют этот пробел появившиеся в последнее время научные публикации, в том числе диссертации, посвященные либо частным гражданско-правовым аспектам правового регулирования в электроэнергетике1, либо преимущественно организационно-правовым ас1 См.: Столяров А.Г. Отношения, возникающие в процессе генерации, передачи и распределения электрической энергии на розничных рынках // Материалы научно-практической конференции «круглый стол» на тему: Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике. 11 ноября 2002 г. СПб., 2002. С. 36-46; Кулеша Г.И. Особенности правового регулирования отношений энергоснабжения: актуальные во-

разработкой и реализацией антимонопольной политики. Важность конкуренции для нормального функционирования рыночной экономики, для экономического и социального прогресса не подлежит сомнению. Главное содержание конкуренции состоит в производстве товаров с минимальными издержками и их продаже по цене как можно более высокой для того, чтобы возместить издержки производства и реализации продукции с целью получения максимальной прибыли.
Конкуренция предстает перед обществом как наиболее эффективный рычаг роста благосостояния, она обеспечивает возможность всем членам общества пользоваться технологическими достижениями, она же уничтожает все привилегии, не являющиеся следствием роста производительности труда1. Именно конкуренция создает необходимые условия для экономической свободы потребителей, обеспечивает приоритет потребителя; подталкивает производителей к необходимости снижения издержек производства, следовательно, к использованию достижений научно-технического прогресса; выступает мощной движущей силой в механизме распределения и перераспределения ресурсов между предприятиями, отраслями и регионами.
Вместе с тем, рыночные отношения, основанные на конкуренции, создают условия для организации монополий. Одна из целей участников конкурентной борьбы - устранение конкурентов - приводит к монополизации экономики, в результате чего цены и прибыли становятся выше конкурентных, нарушается механизм перераспределения ресурсов между предприятиями, отраслями, областями и регионами. В существенной мере сужается база реализации экономической свободы в целом (свободы цен, контрактов и т.п.) и потребителей в частности. Поэтому в современной рыночной экономике обеспечение свободной конкуренции — одна из важнейших задач государства.
С этой целью во многих странах, в том числе и в России, приняты и действуют законы об ограничении монополистической деятельности, призванные
1 См.: Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991. С. 13.