Административное приостановление деятельности

• Автор: Брунер, Роман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
§ 1.1 Понятие административного приостановления деятельности,
§ 1.2 Общая характеристика правонарушений, предусматривающих
наказание в виде административного приостановления деятельности.
§ 1.3 Условия назначения наказания в виде административного
приостановления деятельности.
ГЛАВА 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВЛЕКУЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
§ 2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
предусматривающим наказание в виде административного приостановления деятельности.
§ 2.2. Рассмотрение дела и назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
§ 2.3. Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности.
Заключение.
Список использованной литературы. Приложение.

Введение
Актуальность темы исследования.
Правовые реформы, направленные на обеспечение социально-экономического развития страны, перехода к рыночной экономике, демократических преобразований в сфере политико-правовых отношений, должны открыть Росси путь в мировую экономическую систему. Однако, потенциальные возможности, которые несут в себе демократические преобразования внутри страны, реализуются крайне медленно, непоследовательно и малоэффективно. Отсюда — неконкурентность нашей экономики на внутреннем и внешнем рынке, обнищание широких масс населения, криминализация общественных отношений, в том числе и в исполнительной системе власти.
Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом, сохранившим привычку к административному произволу
На данный момент подразделения исполнительной власти живут так, будто они продолжают оставаться штабами отраслей централизованного народного хозяйства. Предприятия в значительной степени приватизированы, но прежние привычки командования - остались. Министерства продолжают направлять усилия на то, чтобы подчинить себе - финансово и административно -предприятия и организации. В результате таких административных издержек вести цивилизованный бизнес в стране чрезвычайно сложно
В связи с этим, правовые реформы, проводимые в России, преследуют цель создания эффективной правовой системы, модернизации государственного аппарата в эффективный и компактный инструмент достижения новых целей, стоящих перед страной.
1 См.: России надо быть сильной и конкурентно способной. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002г. //Российская газета 19 апреля 2002г.
2 См.: Там же.
Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению
Наряду с проводимыми правовыми реформами, реформируется и административное законодательство, результатом которого стало принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ или Кодекс);
Административные правонарушения - один из наиболее распространённых видов правонарушений, которые причиняют значительный вред обществу и государству. В научной литературе отмечается, что с начала 90-х годов ежегодно к административной ответственности привлекается не менее 60 миллионов человек, и обязанность государства, с одной стороны, обеспечить соблюдение прав лиц, привлекаемых к ответственности, а с другой - не допустить совершение новых правонарушений и обеспечить тем самым неотвратимость справедливого наказания за уже совершённые деяния. В связи с этим, создание эффективного института административной ответственности приобретает особую актуальность.
С принятием КоАП РФ сделан существенный шаг в направлении реформирования института административной ответственности. Кроме того нормы Кодекса продолжают совершенствоваться применительно к современным объективным реалиям. В частности, система административных наказаний пополнилась новыми видами - дисквалификацией и административным приостановлением деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 9 мая 2005г. № 45-ФЗ).
С введением их в систему мер административной ответственности, су-
1 См.: Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005г. //Российская газета 27 апреля 2005г.

деятельность без образования юридического лица. Так, например одно предприятие, может осуществлять несколько лицензируемых видов деятельности: перевозка морским, воздушным транспортом грузов, пассажиров, на осуществление которых требуется отдельная лицензия1. В случае приостановления действия лицензии на перевозку воздушным транспортом грузов, юридическое лицо в праве продолжать осуществление перевозок воздушным транспортом пассажиров, а морским транспортом пассажиров и грузов. В случае административного приостановления деятельности предприятия, приостанавливается деятельность всего предприятия, оно вообще перестает временно функционировать, либо прекращает осуществлять вид деятельности, на который распространяется рассматриваемый вид наказания.
Приостановление действия лицензии, осуществляется лицензирующим органом, а административное приостановление деятельности и аннулирование лицензии осуществляется судом. Кроме того, приостановление и аннулирование лицензии так же регулируется и ведомственными нормативными актами, в то время как административное приостановление деятельности регулируется только нормами КоАП РФ.
Таким образом, приостановление и аннулирование лицензии по нашему мнению, является комплексной мерой, которая включает в себя восстановительное, пресекательное, предупредительное воздействие, направленное на защиту интересов граждан и государства в целом, так как главная цель при использовании данной меры заключается в восстановлении нарушенных прав, пресечении и предупреждении правонарушений и недопущении совершения новых нарушений в сфере лицензионного законодательства2. В то же время главная задача административного приостановления деятельности - «карательная», привлечение виновного субъекта предпринимательской деятельности к ответственности за совершенное правонарушение (действие, бездействие).
1 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. ст. 3430.
2 См.: например: Российская газета № 6 от 12.01.1993 г. ФЗ № 4015-1 от 27.11. 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ»; СЗ РФ 1996 г. № 6 ст. 492; СЗ РФ 1996 г. № 51 ст. 5681; и др.