Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковым уполномоченным полиции

• Автор: Зайцев, Игорь Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Теоретические и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, 17_§1
осуществляемого участковым уполномоченным полиции
§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым
уполномоченным полиции
§2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях, реализуемые участковым уполномоченным
полиции
§3. Административно-процессуальный статус участкового
уполномоченного полиции

Глава II. Административно-процессуальные функции
участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушениях
§1. Возбуждение участковым уполномоченным полиции дела об
административном правонарушении
§2. Рассмотрение участковым уполномоченным полиции дела об Ю
административном правонарушении
§3. Исполнение участковым уполномоченным полиции 123-140 постановлений по делам об административных правонарушениях Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Происходящие в начале XXI века кардинальные изменения в политической, социальной и экономической сферах страны обусловили необходимость реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. Одной из целей реформы явилось повышение эффективности исполнения органами внутренних дел важных государственных функций по защите личности, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение установленного общественного порядка и безопасности, а также развитие новых отношений между обществом и полицией, основанных на взаимном доверии, открытости и понимании.
Важнейшим направлением деятельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях. Эта процессуальная форма, по утверждению И.А. Галагана, регулирует «общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц... по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями и... воспитания трудящихся»1.
Существенный вклад в регулирование этой сферы общественных отношений вносят сотрудники органов внутренних дел и непосредственно участковые уполномоченные полиции. Согласно статистическим данным ФГБУ «Главный информационноаналитический центр МВД России», участковыми уполномоченными полиции в 2008 г. выявлено 7 133 881 административное правонарушение, в 2009 г. - 7 128 492, в 2010 г. - 5 573 866, в 2011 г. — 4 566 844, из них рассмотрено по существу в 2008 г. - 18 % дел об
1 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж: Воронежский университет, 1976. С. 30, 31; Иван Александрович Гапаган и его научное наследие / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2010. С. 375.

административных правонарушениях, в 2009 г.- 18,4 %, в 2010 г
26,1 %, в 2011 г.-35%.
При осуществлении участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях выявляются факты нарушений требований закона, ограничения прав граждан при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так, по данным ГУОООП МВД России, ежегодно ими совершается свыше тысячи нарушений процессуальных норм КоАП РФ.
Изложенное объясняется отсутствием научно обоснованных предложений и современных методик, направленных на совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Особое беспокойство на этом фоне вызывает деформация степени доверия населения к участковым уполномоченным полиции.
На неудовлетворительное исполнение участковыми уполномоченными полиции своих должностных обязанностей, в том числе и в сфере производства по делам об административных правонарушений, указали 24 % граждан, удовлетворительное - 31 %, хорошее и отличное - 15 %, затруднились с ответом - 30 %, не уверены в реальной пользе их работы - 43 %.
Объективно назрела необходимость проведения детального исследования современных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, и подготовки предложений в действующее законодательство об административных правонарушениях с последующим созданием эффективной ведомственной нормативной правовой базы. Отдельное внимание должно быть обращено на научное исследование административно-процессуальных функций участкового уполномоченного полиции с учетом требований Федерального закона

которым участковые уполномоченные полиции составляют протоколы об административных правонарушениях.
Ведомственные нормативные правовые акты
Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 (в ред. приказов МВД России от 3 мая 2003 г. № 300, от 30 марта 2006 г. № 217, от 12 апреля 2007 г. № 356) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции»1 конкретизирует права и обязанности участковых уполномоченных полиции. В соответствии с этим приказом участковый уполномоченный полиции имеет право: составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании (п. 23); получать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них (п. 24); направлять или доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования (п. 34); отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством (п. 36).
Несмотря на наличие в приказе значительного комплекса закрепленных за ним прав и обязанностей, он не детализирует административно-процессуальный порядок реализации полномочий
1 См.: Российская газета. 2002. 27 нояб.