Особенности правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли

• Автор: Дмитрикова, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава Г Теоретические основы лицензирования предпринимательской
деятельности
§ 1. Понятие лицензирования
§ 2. Административно-лицензионное правоотношение: понятие,
признаки
Глава 2. Организационно-правовые основы лицензирования
предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли
§ 1. Понятие внешнеторгового лицензирования
§ 2. Правовое регулирование лицензирования внешнеторговой
деятельности
§ 3. Особенности порядка осуществления лицензирования в сфере
внешней торговли
Глава 3. Особенности правового регулирования лицензирования внешнеторговой деятельности в межгосударственных объединениях и
международных организациях
§ 1. Внешнеторговое лицензирование в Соглашениях Таможенного
союза ЕврАзЭС
§ 2. Правила Всемирной торговой организации по вопросам
лицензирования в сфере внешней торговли
§ 3. Влияние интеграционных процессов на формирование правовых
основ внешнеторгового лицензирования
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. На протяжении последнего десятилетия сложилась система подзаконного регулирования лицензирования внешнеторговой деятельности в силу того, что Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на лицензирование в сфере внешней торговли.
В настоящий момент наметился иной подход к установлению правил осуществления внешнеторгового лицензирования. Правовые основы регулирования лицензирования в сфере внешней торговли сформировались на наднациональном уровне в результате участия России в Таможенном союзе ЕврАзЭС.
Обоснование вывода о том, что лицензирование в сфере внешней торговли не является частным случаем лицензирования деятельности, приобрело особое значение с принятием Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положениями которого внешняя торговля не отнесена к числу лицензируемых видов деятельности.
Особенность лицензирования внешнеторговой деятельности проявляется не только в установлении отличающегося порядка осуществления лицензирования, но, прежде всего, в другом содержании исследуемого административно-правового средства регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.
В этой связи возникает необходимость определения правовой основы регулирования внешнеторгового лицензирования, которая обеспечила бы баланс интересов субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, интересов общества и государства, с учетом положений международных соглашений.

Все изложенное определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг исследуемых проблем.
Степень научной разработанности темы исследования. Широкий круг авторов, которые в той или иной мере касались проблем правового регулирования лицензирования, свидетельствует об их актуальности.
Интерес к лицензированию предпринимательской деятельности проявляют ученые-цивилисты. Например, Ж. А. Ионова «Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства», О. С. Соболь «Лицензирование
предпринимательской деятельности (правовой аспект)», О. С. Троценко «Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности: Гражданско-правовой аспект», Р. Ю. Хуторецкий «Лицензирование в гражданском праве».
В административно-правовой плоскости лицензирование рассматривается как самостоятельный институт. Например, диссертационные исследования М. А. Агаповой «Институт лицензирования в административном праве» (Москва, 2006), К. И. Костылевой «Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности» (Москва, 2005). Как форма деятельности органов исполнительной власти лицензирование исследовано в работах Т. В. Куликовой «Лицензирование как форма реализации исполнительной власти» (Ростов-на-Дону, 2007), Ю. С. Юрьевой «Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти» (Саратов, 2008).
Ряд работ сосредоточен на анализе отдельных аспектов лицензирования предпринимательской деятельности. Например, в отношении определенного вида деятельности — А. В. Константинов «Административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в России» (Москва, 2007); А. С. Калинина «Правовые основы лицензирования в сфере связи» (Москва, 2009)

На федеральном уровне в настоящее время сложилась отраслевая система лицензирующих органов57, то есть полномочия лицензирующих органов по осуществлению лицензирования определенного вида деятельности соответствуют общим задачам и функциям органов государственной власти.
Отметим, что в процессе работы над проектом Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»58 первоначально был предложен надведомственный принцип организации системы
59 тт
лицензирующих органов . В последующем эта идея нашла поддержку в некоторых исследованиях по вопросам правового регулирования лицензирования60. Полагаем, что подобный подход к формированию модели лицензирующих органов нельзя считать оптимальным, так как его реализация порождает потребность в подготовке специалистов-универсалов, способных контролировать соблюдение лицензионных условий и требований любого вида деятельности, подлежащей лицензированию.
Зарубежный опыт правового регулирования субъектного состава административно-лицензионных правоотношений подтверждает приоритет отраслевого подхода. Так в США лицензии выдаются Министерством энергетики, Министерством внутренних дел и Министерством торговли,
области от 27 декабря 2004 г. № 318 // Справочная система «КонсультантПлюс»; Положение о Комитете по здравоохранению. Утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2007 г. № 1673 // Справочная система «КонсультантПлюс».
57 Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.
58 Речь идет о подготовке проекта Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
59 Членом Совета Федерации К. Маркеловым обосновывалась целесообразность создания единого федерального лицензирующего органа, на который следовало бы возложить лицензирование всех видов деятельности, отнесенных к компетенции РФ, и координацию лицензирующих органов субъектов РФ.
60 Так, например, М. В. Усова настаивает на том, что лицензирование должно осуществляться единым специальным федеральным органом — Федеральной лицензионной службой, находящейся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации. Подробнее см.: Усова М. В. Правовое регулирование лицензирования в условиях административной реформы. Автореф... дис. к. ю. н. М., 2006. С. 21.