Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях

• Автор: Грищенко, Анатолий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с.

Введение
Глава 1. Понятие и содержание лицензирования атомной энергетики в РФ
§ 1. Государственное управление деятельностью по использованию
атомной энергии и обеспечению ядерной и радиационной безопасности
§2. Лицензирование как важнейший метод управления атомной
энергетикой
§3. Лицензирование и его роль в реализации концепции развития атомной
энергетики и атомного законодательства в Российской Федерации
Глава 2. Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии
§ 1. Лицензирование объектов ядерной энергетики в зарубежных странах
§2. Особенности лицензирования деятельности в области использования
атомной энергии в РФ
§3. Проблемы и перспективы развития лицензирования деятельности
по использованию атомной энергии
Заключение
Список использованной литературы и нормативных источников

Введение
Актуальность темы исследования.
В настоящее время в мире наблюдается кризис атомной энергетики. Многие страны приняли решение отказаться от нее в связи с опасностью и крайне тяжелыми последствиями возможных техногенных катастроф. В России также наблюдается тенденция к искусственному подавлению спроса на атомную энергию. Между тем, утверждения о чрезвычайной опасности атомной энергетики не находят подтверждения при тщательном научном анализе и в оценках экспертов. Да, действительно, человечество уже познало на горьком опыте тяжесть последствий аварий на атомных электростанциях. Однако верно и другое, это стало возможным лишь при грубейших нарушениях режима безопасности. Аналогичные последствия могут иметь место и в результате других техногенных катастроф, если на соответствующих объектах будут допускаться факты грубейшего нарушения установленных норм и правил. Большинство современных сложных и технологичных производств потенциально опасны. Но это вовсе не значит, что человечество должно отказаться от завоеваний научно-технической революции. Плодами цивилизации следует пользоваться, но пользоваться в рамках жесткого режима безопасности, основы которого должны быть заложены в системе действующего права.
Именно принятие новых эффективных законов и необходимых поправок в существующее, законодательство может освободить атомную энергетику от оказываемого на нее массированного информационного давления и тем самым раскрыть весь неоправданно заниженный заинтересованными лицами потенциал мирного атома. Современная юридической база производства и использования атомной энергии должна опираться на данные современной науки. В ней крайне важно оперировать четкими понятиями и терминами, не позволяющими двояко толковать или искажать законодательство.
Деятельность субъектов атомной энергетики должна лицензироваться и строго контролироваться государством. Именно лицензирование призвано обеспечить современный уровень технической безопасности и исходные условия

для экономической конкуренции, позволит реабилитировать атомную энергию в глазах общественности, достигнуть общественного согласия при решении ® вопросов ее производства и использования.
Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии сравнительно молодое направление в российской правовой науке и практике, поэтому на данный момент эта тема особенно актуальна. В связи с необходимостью преодоления кризиса в атомной энергетике она приковывает к себе внимание специалистов различных отраслей знания: физиков, экономистов, экологов, политиков, юристов. В настоящее время фактически закладывается фундамент, на основе которого будет строиться четкая и слаженная структура экономических и правовых отношений в данной сфере.
В условиях, когда угрозы, связанные с производством и использованием атомной энергии, могут быть использованы международным терроризмом, лицензирование деятельности в области использования атомной энергии следует рассматривать в числе важнейших факторов, обеспечивающих должный уровень не только национальный, но и мировой. Нельзя сбрасывать со счетов и угрозы, связанные с наращиванием военной мощи и накапливания ядерного потенциала странами третьего мира, а также проблему истощения источников других видов энергии и возникновение угрозы мирового энергетического кризиса. Сюда же следует отнести широкий круг острых вопросов, связанных с захоронением радиоактивных отходов. От того, как они будут решены, во многом зависит благополучие будущих поколений людей, да отчасти и само существование '4> человечества. Альтернативы атомной энергии в глобальном измерении пока нет. А это значит, что весь круг проблем ее использования должен быть тщательно проработан и урегулирован правом, в том числе с учетом текущих и перспективных требований безопасности.
Степень разработанности и круг источников.
К сожалению, Российская Федерация не имеет достаточного опыта лицензирования деятельности в области использования атомной энергии. Это связано с несколькими факторами. Во-первых, атомное право сравнительно

считался приемлемым вариантом удаления низко- и среднеактивных отходов, поскольку в этом случае он сопровождался более низкими индивидуальными и коллективными дозами облучения по сравнению с наземными вариантами удаления. Основное требование при захоронении РАО в море состояло в том, чтобы любая утечка радиоактивных материалов, которая могла произойти из контейнеров с радиоактивными материалами, не должна была попасть в прибрежные воды со значительным уровнем концентрации, превышающим фоновые значения. Отсюда следовало, что захоронение в море должно было производиться в наиболее отдаленных районах океана, в международных водах и в рамках международного соглашения.
В 1972 г. в Бискайском заливе были затоплены несколько тысяч тонн радиоактивных отходов, полученных на предприятиях стран - членов Европейского агентства по ядерной энергии. В 1984 г. в Северном море затонуло от столкновения французское судно "Мен-Луи", правда, впоследствии контейнеры были подняты с морского дна неповрежденными. В 1982 г. Великобритания сбросила в Атлантический океан 3900 т радиоактивных отходов1.
В России операции по сливу жидких радиоактивных отходов (ЖРО) в поверхностный слой морской воды и затапливание твердых радиоактивных отходов (ТРО) на морское дно проводились более 20 лет,-начиная с 1959 г. Для этого были выбраны специальные районы Баренцева и Карского морей в Арктике, а также Японского и Охотского морей и северо-западной части Тихого океана (в районе Камчатки).
Руководством для проведения таких операций служили "Временные санитарные правила захоронения РАО в морях", которые были утверждены Минздравом СССР и командованием ВМФ в конце 1966 г.
Постепенно сброс РАО в моря начал встречать негативную реакцию со стороны средств массовой информации, общественности, ученых. Проблема заключалась в том, что, несмотря на прочность "упаковки", не было гарантии в том, что контейнеры не подвергнуться в будущем разрушению со всеми вытекающими отсюда последствиями. А также, по оценке ученых, наибольшее
1 См.: Бюллетень по атомной энергии, № 3,2002 г., С.