Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект

• Автор: Верещагина, Виктория Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы муниципального финансового контроля в Российской Федерации
§ 1. Понятие и правовая природа муниципального финансового
контроля
§ 2. Правовые основы классификации видов муниципального финансового
контроля
§ 3. Зарубежный опыт правового обеспечения финансового контроля на местном уровне
Глава II. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России
§ 1. Правовые основы создания и организации деятельности
муниципальных контрольно-счетных органов России
§ 2. Правовые принципы деятельности контрольно-счетных органов
муниципальных образований России
§ 3. Правовое обеспечение планирования работы и виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами
России
§ 4. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации
Заключение
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с возросшим масштабом деятельности органов местного самоуправления, сложностями реализации полномочий, переданных субъектами Российской Федерации муниципальным образованиям, очевидна актуальность создания в России действенной системы независимого муниципального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами муниципальных образований.
В настоящее время процесс создания муниципальных контрольносчетных органов в России идет медленными темпами. Существующие пробелы в федеральном законодательстве, отсутствие единого подхода к организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, противоречивая правовая и теоретическая базы порождают разные, часто противоположные подходы к определению роли и места контрольно-счетных органов муниципальных образований в системе финансового контроля. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность муниципальных контрольно-счетных органов, еще далека от идеала, требуется ее совершенствование. Такое положение дел не позволяет сделать муниципальный финансовый контроль действенным и результативным.
Сегодня средства муниципальных бюджетов, общим объемом более
2,4 трлн рублей или 17 % консолидированного бюджета нашего государства, не охвачены должным образом внешним контролем1.
Все это сказывается не самым лучшим образом на состоянии финансового контроля в нашей стране. Отсутствие органов независимого муници-
1 Столяров Н.С. Вопросы реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»: Материалы семинара / Под общ. ред. проф. С.М. Шахрая. М., 2011.

пального финансового контроля в муниципальных образованиях оставляет значительную часть консолидированного бюджета страны без надлежащего финансового контроля.
С того момента, как начал действовать Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процесс создания контрольно-счетных органов муниципальных образований в большинстве регионов носил и носит неконтролируемый, хаотичный характер.
В настоящее время ситуация коренным образом не изменилась. Муниципальные контрольно-счетные органы России действуют в настоящее время пока разрозненно, отсутствуют механизмы координации их деятельности на законодательном уровне.
Несовершенство законодательной базы, отсутствие методик, единых стандартов, недостаточность практического опыта контрольной работы, неопределенность положения нового контролирующего органа в бюджетном процессе муниципального образования - все это, без сомнения, вызывает трудности в деятельности практически каждого контрольного органа муниципального образования России.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о важности научных исследований в сфере финансово-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации, разработки предложений по совершенствованию организации муниципального финансового контроля.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Поставленные в диссертации задачи не могут быть решены без обращения к положениям финансового и административного права, имеющим методологическое значение и почерпнутым диссертантом из работ Е.М. Ашмариной, Д.Н. Бахраха, О.Н. Горбуновой, А.В. Голубева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Денисенко, С.В. Запольского, З.М. Казачковой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, В.Е. Кузнеченковой, И.Б. Лагутина, Е.Б. Лупарева,

ство местных бюджетов в нашей стране в значительной степени формируются за счет межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов, которые, в свою очередь, получают свои средства из федерального бюджета. В то же время некоторые муниципальные образования служат основными источниками формирования доходов федерального и региональных бюджетов.
Таким образом, все местные бюджеты в совокупности фактически являются фундаментом всей бюджетной системы России. Вышестоящие бюджеты (федеральный и региональные бюджеты) опираются на этот фундамент, тесно связаны с ним межбюджетными отношениями. Все уровни бюджетной системы нашей страны пронизывают финансовые потоки, что позволяет рассматривать ее как единую финансовую систему. При этом, ни один из трех уровней бюджетной системы не должен оставаться вне сферы финансового контроля.
В связи с этим, по вертикали финансовый контроль включает в себя три уровня, соответствующих уровням бюджетной системы Российской Федерации:
- федеральный;
- региональный;
- местный (муниципальный).
По горизонтали финансовый контроль на каждом уровне бюджетной, системы Российской Федерации (в том числе и на муниципальном уровне) включает в себя:
- органы финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти;
- органы финансового контроля, созданные исполнительными органами власти.
В соответствии со ст. 2644, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации контроль, осуществляемый органами финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами власти, осуществляется с помощью внешнего аудита, внешних проверок или иными способами. В соответствии со ст. 264'1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кон-