Административно-правовое регулирование контроля таможенной стоимости

• Автор: Васильев, Роман Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 158 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
§ 1. Контроль как административная функция в системе
государственного управления
§ 2. Таможенный контроль как направление административной
деятельности таможенных органов
§ 3. Таможенная стоимость как объект контроля
Глава II. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
§ 1. Принципы административно-правового регулирования контроля
таможенной стоимости
§ 2. Организация административно-правового регулирования контроля
таможенной стоимости
§ 3. Содержание административно-правового регулирования контроля
таможенной стоимости
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
§ 1. Проблемы административной деятельности таможенных органов в
области контроля таможенной стоимости
§ 2. Направления совершенствования административно-правового
регулирования контроля таможенной стоимости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации в настоящее время недостоверное декларирование, связанное с занижением таможенной стоимости товаров, является одним из наиболее распространенных правонарушений в области таможенного дела, представляющих серьезную угрозу экономической безопасности государства. В этой связи контроль таможенной стоимости как функциональное направление в административной деятельности таможенных органов приобрел особое звучание: выявление и пресечение фактов занижения таможенной стоимости товаров рассматривается как один из основных резервов повышения уровня собираемости таможенных платежей, и поэтому очевидна активизация работы таможенных органов Российской Федерации в данном направлении.
Вместе с тем, предпринимаемые таможенными органами меры по усилению контроля таможенной стоимости в большинстве случаев связаны с ростом количества проводимых проверок в отношении внешнеэкономических операций и повышением индексов в индикаторах профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости, что далеко не всегда позволяет достигнуть необходимых результатов. В то же время указанными действиями таможенных органов для многих участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) создаются серьезные административные барьеры при таможенном декларировании товаров, возлагаются дополнительные обязанности по уплате таможенных платежей, что, как следствие, приводит к возникновению многочисленных судебных споров.
В 2012 г. по исковым заявлениям, предъявленным к таможенным органам, судами различных инстанций рассмотрено 18394 дела на общую сумму 27,3 млрд руб., из них 11137 дела, на сумму 20,6 млрд руб. - по искам, связанным с корректировкой таможенной стоимости. Данная категория споров среди общего количества дел является наиболее многочисленной.

При этом в 97 % случаев (10778 дела, на сумму 20,3 млрд руб.) требования заявителей о признании незаконными решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости были удовлетворены.
Тот факт, что состояние судебной практики традиционно рассматривается в качестве одного из основных индикаторов законности, говорит о серьезных проблемах правоприменительной деятельности таможенных органов при проведении проверок правильности определения таможенной стоимости товаров.
В этой связи следует вести речь о повышении качества контроля таможенной стоимости, и в первую очередь о совершенствовании правовых основ данного вида деятельности. Детальная правовая регламентация общественных отношений в данной сфере позволит, с одной стороны, таможенным органам эффективно осуществлять свои функции, пресекать все возможные нарушения, с другой - обеспечить реальную защиту прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности от административного произвола.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена практической необходимостью совершенствования административно-правового
регулирования контроля таможенной стоимости с целью преодоления негативной судебной практики по спорам, связанным с обжалованием решений таможенных органов, принимаемых в ходе контроля таможенной стоимости, и повышения общей результативности контрольной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Степень разработанности темы. В последние годы вопросы контроля таможенной стоимости достаточно широко освещались с позиций экономической науки: Агапова A.B. Совершенствование контроля
таможенной стоимости после выпуска товаров : дис. ... канд. экон. наук. -М., 2009; Василенко Е.П. Совершенствование управления процессом определения и контроля таможенной стоимости : дис. ... канд. экон. наук. -М., 2009; Смитиенко Е.О. Совершенствование научно-методических основ

Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Вместе с тем, общественные отношения в области таможенного дела в соответствии со ст. 4 указанного закона могут регулироваться указами Президента РФ, постановления и распоряжениями Правительства, а также нормативно-правовыми актами, принимаемыми федеральными органами исполнительной власти.
Говоря о законности применительно к контрольной деятельности таможенных органов, важно иметь ввиду, что инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенного дела непосредственно затрагивают многие важные аспекты, как политических, так и экономических интересов государств70, а также интересы частных лиц, тем самым, способствуя или препятствуя развитию внешнеэкономических связей и процессов экономической интеграции. В этой связи, нормальное функционирование общественных отношений в области таможенного дела может основываться исключительно на единых, четких и детально определенных в законе правовых положениях, регламентирующих права и обязанности субъектов. Данное обстоятельство позволит, с одной стороны, контролирующим органам эффективно осуществлять свои функции, пресекать все возможные нарушения, с другой, - недопустимость произвола и совершения незаконных действий государственных органов в отношении лиц, реализующих свои права на перемещение товаров через таможенную границу71.
Оценивая сам факт формирования и развития таможенного законодательства Таможенного союза, важно отметить, что наднациональный характер таможенного законодательства обеспечивает его стабильность и эффективность, унификацию с международными правовыми
70 Храбсков В.Г. Сотрудничество социалистических стран в области таможенного дела//Советское государство и право. - М., 1970. — № 6. -С. 115.
71 Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. - М., 2005
С. 9.