Государственный контроль и надзор за нотариальной деятельностью : административно-правовые вопросы

• Автор: Ткаченко, Марина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I; ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО^ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1. Нотариальная деятельность как объект государственного
управления
§ 2. Принципы государственного контроля и надзора за нотариальной
деятельностью
Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР ЗА НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1. Полномочия органов общей компетенции.по контролю и надзору
за нотариальной деятельностью
§ 2. Полномочия органов специальной компетенции, осуществляющих
контроль и надзор за нотариальной деятельностью
§ 3. Проблемы организационной структуры органов государственной, власти, осуществляющих контроль и-,надзор за нотариальной'
деятельностью
Глава III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА КАК ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
И НАДЗОРА
§ 1. Публичные управленческие обязанности нотариуса как объекта
государственного контроля и надзора
§•2. Административно-правовой статус органов и лиц, осуществляющих
деятельность, приравненную к нотариальной
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Российский нотариат в настоящее время является одной из наиболее важных отраслей, требующих пристального внимания со стороны государства и общества, а также законодательного реформирования и эффективного государственного контроля. Действующие Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (далее - Основы), принятие которых в 1993 г. ознаменовало становление новой системы, очередной виток развития отечественного нотариата, спустя восемнадцать лет своего существования не способны действенно и всесторонне регулировать правовые отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности.
В последние несколько лет в профессиональных и научных кругах наблюдается единое мнение о необходимости реформирования нотариата, усовершенствовании государственного управления и контроля в данной сфере, принятия нового, современного закона о нотариате.
Реформирование обусловлено актуальными проблемами, имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства, когда огромное количество граждан становятся жертвами рейдерства, противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений1.
Президент Федеральной нотариальной палаты М.И. Сазонова подчеркнула, что нотариат перестал отвечать потребностям гражданского оборота и
1 См.: Сазонова М.И. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования: «круглый стол» // Нотариальный вестник. 2010. № 4. С. 4.
корпоративного права2. В связи с этим основные цели разрабатываемого закона о нотариате - выровнять слишком завышенные тарифы на услуги, ввести формы ответственности нотариата, усилить государственный контроль над этим институтом?.
Актуальность и злободневность принятия мер, направленных на совершенствование указанных Основ обусловлена целями успешного формирования гражданского общества-, необходимостью выработки практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства. Нотариус как представитель гражданского общества и одновременно как носитель публично-правовых полномочий; оказывая юридические консультации и нотариальную помощь, вполне успешно мог бы способствовать-укреплению авторитета государственных органов власти, становлению правового государства путем формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого, в-первую очередь, необходимо совершенствование самого законодательства, направленное на исключение пробелов в урегулировании тех или иных правоотношений и на недопустимость возможности вольного толкования по своему усмотрению законодательства со стороны.чиновников.
В условиях возрастающей роли и места нотариата в гражданском обществе, в становлении правового государства в Российской- Федерации особую актуальность и значимость приобретают вопросы государственного контроля и надзора за осуществлением нотариальной деятельности.
В действующем законодательстве, в части осуществления контроля за нотариальной деятельностью, организации системы контролирующих орга-
2 См.: Катанян К. Пристальный взгляд Минюста на нотариусов, адвокатов и преступников // Нотариальный вестник. 2010. № 10. С. 3.
3См.: Там же.

Нотариальная деятельность проводится в процессуальной форме, что устанавливает наиболее эффективную гарантию правильного, быстрого'и законного рассмотрения нотариального дела. Нотариальная деятельность непосредственно связана' с необходимостью применения различных методов и средств юридической техники23. На основании данных заключений С.А. Зацепина приходит к выводу о том, что нотариальная деятельность.характеризуется всеми признаками, свойственными правовой форме деятельности и являет собой типичный вариант нотариальной процедуры в сфере гражданской юрисдикции24.
Нотариат в системе гражданской юрисдикции своими контактами с судом и прочими особенностями способствует достижению задач правосудия, а нотариальные органы наделены компетенцией и осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями закона, вследствие чего правовая регламентация нотариальной деятельности обеспечивает и гарантирует заинтересованным лицам возможность реализации прав и законных интересов. В деятельности органов нотариата также, как и в суде, большое значение имеют гражданско-процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и что не менее важно, быстрое решение дела - превентивное правосудие. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд и экономит как время и средства сторон, так и затраты государства на судебную систему.
Среди мнений исследователей существуют также и критические комментарии, анализ ситуации, при которой ни в доктрине, ни в системе законодательства не существует единообразного определения понятия «нотариат».
Так, С.П. Выменец отмечает: «Серьезной проблемой является, также недооценка и не использование полностью всего позитивного потенциала ин-
23 См.: Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 34.
24 См.: Там же.