Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы

• Автор: Гайдов, Вадим Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 210 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Служба в органах внутренних дел в системе федеральной государственной службы
§1. Основные признаки федеральной государственной службы и службы в органах внутренних дел, их соотношение
§2. Система принципов федеральной государственной службы и службы в органах внутренних дел
§3. Административно-правовой статус служащего органов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти
Глава II. Прохождение федеральной государственной службы в
органах внутренних дел
§1. Государственно-служебные правоотношения в органах внутренних дел
§2. Основные этапы прохождения федеральной государственной службы в органах внутренних дел
§3. Современное нормативное правовое регулирование службы в органах внутренних дел и перспективы ее реформирования
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
В веден ие
Актуальность темы исследования определяется значением государственной службы Российской Федерации как особого института административного права, призванного регулировать общественные отношения в различных сферах государственного управления, в том числе правоохранительной.
Проводимые в России глубокие социально-экономические преобразования оказали непосредственное воздействие на все стороны жизни общества и государства. Как известно, успешное формирование общественных отношений, присущих гражданскому обществу, в значительной степени зависит от эффективного функционирования всех ветвей государственной власти, в том числе исполнительной, где важная роль отводится точной реализации законов и подзаконных актов входящими в нее органами, а также деятельности их служащих, которые должны руководствоваться основополагающими принципами государственной службы.
Исходные принципы организации государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"1, создающим необходимые правовые предпосылки развития отечественного законодательства о государственной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако в нем не нашли закрепления правовые механизмы регулирования возникающих, изменяющихся и прекращающихся государственно-служебных отношений в сфере милитаризованной государственной службы, к которой, в частности, относится служба в органах внутренних дел, являющихся частью системы федеральных органов исполнительной власти. Это дает основание для дополнительного анализа и уточнения ряда теоретических положений и практических подходов к современному пониманию службы в органах внутренних дел как разновидности федеральной государственной службы.
В последнее десятилетие значительно обновлено законодательство о службе в органах внутренних дел. Приняты важные нормативные правовые
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — №37. — Ст. 2990; 1999. - № 8. - Ст. 974; 2000. - № 46. - Ст. 4537.

акты: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции"1, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации2, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"3, Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"4 и др. Они составили необходимую правовую базу для реформирования института государственной службы в органах внутренних дел.
Важнейшим его элементом является прохождение службы. Это длящийся процесс, начинающийся с момента возникновения государственнослужебных отношений и заканчивающийся их прекращением. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации имеет свои особенности, к которым следует отнести особые условия приема на службу, принятие присяги, присвоение специальных званий, периодическую аттестацию служащих, порядок назначения на должность, ношение форменной одежды и знаков различия, служебную дисциплину, порядок увольнения со службы. Все это существенно отличает данный вид государственной службы от службы в иных государственных органах.
За последние годы появилось немало научных работ, посвященных различным аспектам государственной службы Российской Федерации. Так, теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы освещались в работах Г.В. Атаманчука, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха,
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 10. — Ст. 360; № 32. — Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2964; 1999. — №14. - Ст. 1666; №49. - Ст. 5905; 2000. - №31. - Ст. 3204; №46. - Ст. 4537; 2001. -№ 1 (Часть 2). - Ст. 15; № 31. - Ст. 3172. № 32. - Ст. 3316.
2 См.: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 2. — Ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 52. — Ст. 5086.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 35. — Ст. 3649; 1995. - № 35. - Ст. 3503; 1996. - № 17. - Ст. 1911; 1998. - № 4. - Ст. 430; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 33 (Часть 1). - Ст. 3413.
4 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 7. - Ст. 562; 1998. - № 49. - Ст. 6010.

прохождения милитаризованной службы выражается в повышенных требованиях к состоянию здоровья, физическому и психическому состоянию лиц, находящихся на вооруженной службе, в принятии присяги, в присвоении воинских или специальных званий, в ношении форменной одежды, строгой дисциплине, государственных гарантиях, защите, и т.п. Специфичность функций милитаризованной службы заключается в обеспечении защиты личности, общества и государства. Исходя из перечисленных признаков, на наш взгляд, к милитаризованной следует относить военную службу (в вооруженных силах, внутренних войсках, пограничных войсках и др.) и службу в правоохранительных органах (в органах внутренних дел, в налоговой полиции и др.).
Таким образом, под милитаризованной службой понимается деятельность в специально образованных государством органах по обеспечению защиты, в том числе и вооруженной, жизненно важных интересов личности, общества и государства, осуществляемая лицами, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими воинские либо специальные звания.
Служба в органах внутренних дел — это, главным образом, вооруженная служба. Служащие органов имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия (автомат, пистолет и т.п.) и специальных средств принуждения. Кроме того, они оснащены и иными, более сильными, образцами военной техники и вооружения (боевые машины пехоты, бронетранспортеры, пулеметы, снайперские винтовки и т.п.)1.
Вместе с тем само по себе наличие огнестрельного оружия и специальных средств принуждения — прерогатива не только милитаризованных ' служащих. Существуют и другие государственные органы, персонал которых вооружен. Это Прокуратура Российской Федерации, суды, контрольно-
1 См.: постановление Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 года № 345 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР"; приказ МВД РСФСР от
9 июня 1991 года № 108 "О мерах по выполнению Постановления Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 года № 345 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР" (в ред. приказа МВД России № 44-1994 года и указания МВД России № 1/3653-1994 года).