Административно-правовые основы формирования кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации

• Автор: Антошина, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 382 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Организационно-правовые основы формирования кадрового состава государственной гражданской службы
1.1. Организационно-правовое обеспечение кадровой работы на государственной гражданской службе
1.2. Кадровый состав государственной гражданской службы: состояние, основные тенденции формирования и развития
1.3. Принципы формирования кадрового состава государственной службы России: историко-правовой анализ
1.4. Кадровые реформы в зарубежных странах
ГЛАВА 2. Правовые особенности разработки и внедрения современных кадровых технологий по формированию эффективного кадрового состава государственной гражданской службы
2.1. Правовое обеспечение системы подготовки кадров государственной гражданской службы
2.2. Разработка комплекса юридических мер по формированию и использованию кадрового резерва на государственной гражданской службе
2.3. Применение современных кадровых технологий при поступлении
на государственную гражданскую службу
ГЛАВА 3. Правовые аспекты оптимизации методов кадровой работы по совершенствованию порядка прохождения государственной гражданской службы и повышению профессиональной компетентности государственных гражданских служащих
3.1. Повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих
3.2. Перспективы внедрения и использования информационных технологий на государственной гражданской службе
3.3. Правовые формы применения ротации на государственной гражданской службе

ГЛАВА 4. Формирование юридических механизмов и управленческих решений по минимизации рисков коррупционных проявлений на государственной гражданской службе
4.1. Развитие юридического механизма предупреждения коррупции на государственной гражданской службе
4.2. Разработка антикоррупционного стандарта служебного поведения государственных гражданских служащих
4.3. Формирование системы общественного контроля по противодействию коррупции на государственной гражданской службе
ГЛАВА 5. Совершенствование административно-правового обеспечения формирования кадрового состава в условиях реформирования государственной службы России
5.1. Формирование и опыт реализации программ развития и экспериментов на государственной гражданской службе
5.2. Актуальные проблемы административно-правового обеспечения формирования кадрового состава государственной гражданской службы
5.3. Разработка мониторинга применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРА- 345 ТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена высокой степенью важности и назревшей необходимостью проведения комплексного теоретического анализа накопившихся за годы реформирования государственной службы в современной России насущных проблем формирования кадрового состава государственной гражданской службы1 и выработки научно обоснованных подходов по совершенствованию его нормативного правового регулирования и методического обеспечения.
На протяжении ряда последних лет государственные преобразования в сфере становления института государственной службы были связаны с изменением концептуальных основ работы с кадрами. Принятие в рамках реформы основополагающих федеральных нормативных правовых актов (Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2 и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3) предопределило необходимость разработки и внедрения принципиально новых механизмов формирования кадрового состава гражданской службы.
Большинство мер повышения эффективности кадровой работы было выработано в соответствии с реализацией федеральных программ, среди которых ныне действующая Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 2614.
С учетом реализации федеральных программ определенными кадровыми достижениями за годы реформ можно признать создание системы оценки кадров при проведении конкурсных отборов, аттестаций, квалификационных
1 Далее по тексту работы - гражданская служба (за исключением названий глав и параграфов).
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст.2063.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№31.- Ст,3215.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№ 11. — Ст. 1277.

по вопросам государственной службы и кадров без уточнения является ли оно кадровой службой или нет. Во-вторых, кадровые вопросы раскрываются через кадровую работу, по смыслу федерального закона - кадровую работу на гражданской службе, которая, по-видимому, осуществляется не только кадровыми службами. Отсюда возникает вопрос - так что же такое кадровая работа, каковы ее сущностные характеристики? Вопрос - резонный, поскольку «начинать, как любое новое дело, надо с пересмотра и уточнения обозначений, ибо обозначения должны, возможно, точно отражать социальную реальность»1.
Федеральный закон не дает ответа на данный вопрос. Весьма скудные рассуждения по этому поводу имеются среди ученых-юристов. В качестве примера - одно из определений: «кадровой работой называется организация государственной гражданской службы и управления трудом государственных гражданских служащих» . На наш взгляд, данные составляющие отражают ее суть в общем виде'’. Между тем, важно также определить - кем она проводится. В этой связи не могут, например, рассматриваться идентичными понятия «кадровая работа» и «работа с кадрами». Это своего рода «игра в понятия» приводит нас к мысли, что близкие по созвучию, но абсолютно разные по смысловому содержанию определения фиксируют конкретных субъектов данной работы:
- кадровая работа осуществляется, все же, кадровыми службами (специализированными подразделениями) государственных органов, и связана преимущественно организационно-обеспечительным характером;
' Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. -М.: РАГС, 2008. С. 264.
2 Бахрах, Д.Н. Административное право России. - М.: «Эксмо», 2011. С. 218.
3 В литературе встречаются определения кадровой работы на предприятии: «...это комплекс организационных, экономических, финансовых, технических и иных мероприятий, согласованных между собой по срокам и способам осуществления и направленных на поддержание оптимального количественного и качественного состава работников данного предприятия» / Рогожин, М.Ю. Справочник кадровика в вопросах и ответах: Практическое пособие. - М.: «Юстицинформ», 2006. С. 3.