Досмотр как мера административного принуждения, применяемая милицией

• Автор: Мягков, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 178 с.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы применения досмотра милицией
§ 1. Понятие и правовая природа досмотра в деятельности милиции
§2. Досмотр в системе административно-предупредительных мер
§3. Досмотр как мера административно-процессуального обеспечения, применяемая милицией
ГЛАВА 2. Правовое регулирование досмотра в деятельности милиции
§1. Основания применения досмотра милицией
§2. Проведение досмотра милицией в условиях специальных
административно-правовых режимов
§3. Порядок применения досмотра милицией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации экономические и политические преобразования, процессы демократизации общества и государства ориентированы на построение правового государства, высшей ценностью которого является обеспечение законных интересов, прав и свобод граждан. Изменились место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система российского государства.
Конституция Российской Федерации закрепила право каждого гражданина на личную неприкосновенность и неприкосновенность частной жизни. Данное право как неотъемлемая часть правового статуса личности провозглашено не только в российском праве, но и в общепризнанных принципах и нормах международного права. В связи с этим охрана общественного порядка и обеспечение безопасности становятся одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти, в том числе и милиции.
В настоящее время происходит рост качественных проявлений преступности. Участившиеся противоправные террористические деяния, существующая угроза международного терроризма негативно сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. В этих условиях возрастает значение правовых мер принуждения, призванных воздействовать на поведение участников общественных отношений.
Среди юридических средств, используемых в борьбе с нарушениями правопорядка, весьма значительна роль мер административного принуждения, применяемых различными правоохранительными органами, прежде всего милицией.
Одной из мер административного принуждения, чаще всего применяемой милицией и непосредственно связанной с вторжением в права и сво-

боды граждан, является досмотр. Указанная мера остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие, что обусловливает необходимость четкого правового регулирования оснований и порядка ее применения. Однако правового акта, который устанавливал бы общеправовые принципы, возможные основания, порядок, правила проведения досмотра, к сожалению, не существует. В действующем законодательстве порядок применения досмотра достаточно полно регламентирован только применительно к производству по делам об административных правонарушениях. Не раскрывается и понятие досмотра, последний не отграничивается от такого правового средства, как осмотр. Не определена четко его правовая природа. Нет единства мнений по данным вопросам и среди уче-ных-административистов.
Все это значительно осложняет реализацию полномочий милиции по применению досмотра, оказывает негативное влияние на эффективность его осуществления, а также защиту конституционных прав и свобод граждан, в отношении которых применяется указанная мера.
Изложенные проблемные аспекты подчеркивают актуальность рассматриваемой темы, значимость ее дальнейшей научной разработки, внесения предложений по совершенствованию законодательства и деятельности органов внутренних дел (милиции).
Наука административного права уделяла и уделяет большое внимание исследованию проблем административного принуждения. Вопросы, связанные с юридической сущностью и особенностями конкретных видов административно-правовых средств принуждения, в том числе и досмотра, исследовались в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, В.К. Гижевского, Е.В. Додина,
Л.Л. Дедкова, М.И. Еропкина, В.Л. Зеленько, Д.Д. Ильина, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, А.Е. Лунева, В.Н. Опарина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.И. Попугаева, Б.В. Россин-

мнению, едва ли можно признать удовлетворительным, особенно в части регламентации отдельных принудительных мер.
Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что в нем в настоящее время урегулированы лишь случаи проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Закон о милиции, предоставляя право милиции при наличии достаточных данных о том, что лица, подозреваемые в совершении преступления или административного правонарушения имеют, при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить личный досмотр этих лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, указывает на установление порядка проведения досмотра федеральным законом. Такой порядок установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, в законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводимый с иными законными целями. К таким целям может быть отнесено исключение возможности вооруженного нападения на сотрудника милиции лица, задержанного по подозрению в совершении преступления и доставляемого в помещение милиции.
Также неурегулированным остается порядок досмотра транспортных средств. Закон о милиции предоставляет сотрудникам милиции право проводить досмотр транспортных средств при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, не определяя порядка выполнения операций по проведению досмотра.
Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17, лишь