Правовые и организационные основы паспортно-визовой деятельности в сфере туризма

• Автор: Елин, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Сущность паспортно-визовой работы
в сфере туризма
1.1. Понятие туризма, статистика туристских потоков
и безопасность в туризме
1.2. Понятие паспортно-визовой системы
и ее становление
1.3. Основные задачи и компетенция
паспортно-визовой службы
Глава 2. Правовые основы деятельности
паспортно-визовой службы в сфере туризма
2.1. Правовое регулирования деятельности
паспортно-визовой службы в туризме
2.1. Проблемы совершенствования деятельности паспортно-визовой службы в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
в туризме
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития человеческого общества туризм приобретает существенное значение, т.е. он перешел из категории элитного продукта в категорию продукта, доступного потребителю.
Проведение радикальной экономической реформы в России объективно потребовало и создания новой правовой основы туристической деятельности, усиления роли нормативных правовых актов в сфере туризма и, в частности, паспортно-визовой деятельности в этой сфере.
В решениях Международных Конференций по туризму1 определена степень ответственности государств за правонарушения в сфере туризма.
В настоящее время государства вынуждены прямо заниматься постоянно обостряющейся проблемой пресечения все возрастающих нелегальных иммиграционных потоков, в первую очередь с использованием канала туризма. В странах Европейского Союза озабоченны усиливающейся проблемой незаконной миграции к ним с Востока, в том числе и по каналу туризма через территорию России.
На территории Российской Федерации многие из иностранных граждан и лиц без гражданства находятся незаконно очень длительное время, изыскивая средства к существованию через совершение правонарушений.
Наконец, не снят с повестки дня вопрос проникновения на нашу территорию шпионов, диверсантов и террористов. Причем, ослабление пограничного контроля и паспортно-визового режима создают для этого благоприятные условия.
Все вышеназванные проблемы носят острый характер и требуют своего разрешения на внутри- и межгосударственном уровнях. Се-
1 Материалы Всемирной Конференции по туризму в Осака, 1994г.

годня законодательство России последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека. В частности, право на свободу передвижения уже стало для российских граждан реальностью2.
Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные негативные процессы.
Осуществляемое за последнее время развитие законодательной базы правоохранительной деятельности, упорядочение структурного построения системы МВД России способствует концентрации усилий органов и учреждений внутренних дел на основных направлениях их оперативно-служебной деятельности, в том числе и в сфере

Паспортно-визовая Служба (далее - ПВС) МВД России была организована на основании постановления Правительства России от 15 февраля 1993 года № 124 в результате реорганизации управлений (отделов) виз и регистраций, паспортной работы, а также паспортных отделений (паспортных столов) и отделений (групп) виз и регистраций органов внутренних дел.
ПВС является центральным звеном действующей в стране системы осуществления контроля пребывания в России иностранных граждан в том числе, по линии туризма, а также обеспечения заграничных поездок российских граждан и решения других вопросов.
Основной задачей ПВС является защита прав и свобод российских граждан и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их передвижения и вы-
2 В 1992 году вступили в силу новый Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, Указ Президента "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от 27 декабря 1993 года N 2299 и Постановление Правительства Российской Федерации "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации" от 9 декабря 1992 года N 950.

бывших вместе с эвакуированным населением, установлением среди них перебежчиков.
В послевоенный период паспортная работа была в основном направлена на перерегистрацию населения, проживавшего на оккупированной территории, восстановление учета военнообязанных запаса, организацию адресно-справочной работы и т.д.
Важным этапом становления паспортной системы СССР стало принятие Положения о паспортах 1953 года, которое затем неоднократно дополнялось указами Президиума Верховного Совета СССР и постановлениями правительства (в этом периоде паспортная система регламентировалась более чем 30 нормативными актами).
Главной характеристикой паспортной системы рассматриваемого этапа, а соответственно и деятельности ОВД по ее обеспечению, является наличие ограничений на выдачу паспортов отдельным категориям граждан
В 1955 г. в связи с общим сокращением управленческого аппаратах МВД СССР, подразделения ОВИР были реорганизованы в отделения и группы и вошли в состав паспортных отделений. ОВИР как самостоятельные отделы были сохранены только в УВД г. Москвы и Ленинграда
19 июня 1959 г. Совет Министров СССР принял «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР».
В связи с упразднением Главного управления милиции МВД СССР, Постановлением Совета Министров от 13 января 1960 г. функции регистрации и учета иностранных граждан, а также оформление разрешений на выезд граждан СССР за границу были возложены на Комитет государственной безопасности СССР18, которому также было предоставлено право издавать нормативные документы по вопросам
1' Парфенов С.В. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР. М., 1986.
18 Лунев А.Е., Кузхецов С.В. Паспортная система в СССР. М., 1963. С.28.