Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности в Российской Федерации

• Автор: Киселев, Федор Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ О САНКЦИОНИРОВАНИЯ КАК МЕТОДА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
§1.1. Понятие административно-правового метода
обеспечения безопасности
§ 1.2. Особенности природы и содержания административного санкционирования
как метода обеспечения безопасности
§ 1.3. Субъекты административного санкционирования
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО САНКЦИОНИРОВАНИЯ
§ 2.1. Регламентация разрешительного метода
административного санкционирования
§ 2.2. Регламентация регистрационного метода административного санкционирования
§ 2.3. Регламентация удостоверительного метода
административного санкционирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях признания свободы экономической деятельности и различных форм собственности в сочетании с провозглашенным приоритетом прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) научный и практический интерес вызывает исследование административно-правовых методов, применяемых в Российской Федерации разнообразными субъектами исполнительной власти по отношению к гражданам, коммерческим и некоммерческим организациям, а также к должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих правомерное использование отдельных видов техногенных и природных источников опасности. Выделяемые административно-правовые методы, по сути, сводятся к официальному разрешению, одобрению, признанию правильными, возможными отдельных видов правомерного использования техногенных и природных источников опасности и поэтому, в обобщенном виде, могут быть названы административным санкционированием, исходя из этимологического толкования такой категории, как «санкционировать»1.
В настоящее время административное санкционирование сформировалось и развивается как самостоятельное многогранное административно-правовое явление в сфере обеспечения разнообразных видов безопасности (экологической, промышленной, пожарной, дорожного движения и др.) на основании Конституции РФ и множества несистематизированных федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, регулирующих общественные отноше-
1 См., например: Словарь русского языка / под общ. ред. С. П. Обнорского. М., 1953. С. 642; Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1999. С. 399.

ния, по поводу официальной оценки намечаемого или осуществляемого правомерного использования техногенных и природных источников опасности. При этом в нормах федеральных законов выделенного массива законодательства предусмотрено множество несистематизированных видов разрешительных, регистрационных и удостоверительных мер административного санкционирования, которые, как правило, регламентированы в подзаконных нормативных правовых актах, в большей степени посредством отдельных не структурированных и не систематизированных фрагментов административных процедур. Предпринятые в последние годы попытки процедурной регламентации отдельных видов мер административного санкционирования (посредством структурированных и выстроенных в определенную систему административных процедур, закрепляемых в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти) заслуживают всяческой поддержки, но не решают проблему регламентации применяемых методов административного санкционирования в комплексе.
В свете проводимой в стране административной реформы, нацеленной на повышение эффективности исполнительной власти, преодоление закрытости органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности процесса подготовки и принятия управленческих решений, создание эффективного механизма контроля за их исполнением, назрела необходимость разработки и поэтапного проведения в жизнь научно обоснованной комплексной систематизации, унификации и процедурной регламентации методов административного санкционирования, которая смогла бы обеспечить необходимое единообразие, высокий уровень законности, слаженности и оперативности разрешительных, регистрационных и удостоверительных действий компетентных субъектов исполнительной власти.
Степень разработанности темы исследования
Проблемы применения административно-правовых методов привлекали внимание ученых как в советское время, так и в постсоветский период.

дупреждения, выявления и устранения вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием или намерением использовать физическими и юридическими лицами, а также иными участниками административных правоотношений, логично обобщить в такую специальную административно-правовую категорию, как «административное санкционирование».
Соответственно, в силу особенностей природы и содержания административно-правовые методы обеспечения безопасности, применяемые уполномоченными субъектами исполнительной власти в целях предупреждения, выявления и устранения административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, представляется обоснованным назвать административно-юрисдикционными методами обеспечения безопасности.
И, наконец, административно-правовые методы обеспечения безопасности, применяемые уполномоченными субъектами исполнительной власти в целях предупреждения, выявления и устранения чрезвычайных и иных социальных ситуаций, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, можно назвать административно-казуальными методами обеспечения безопасности.
Раскрывая целевую направленность административно-правовых методов обеспечения безопасности, следует заметить, что данные методы направлены на обеспечение исполнения физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления специфических общеобязательных условий и правил поведения физических и юридических лиц, которые, по мнению А. И. Стахова, разделяемого нами с рядом уточнений, которые будут даны далее, можно назвать общеобязательными требованиями и условиями безопасности'. С нашей точки зрения, под общеобязательными требованиями безопасности следует понимать закрепленные в нормах законов и иных нор-
1 См.: Стахов А. И. Право безопасности как подотрасль административного права. М., 2007. С. 51.