Административная деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского огнестрельного оружия

• Автор: Григорьева, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая основа оборота оружия'
§ 1. Понятие оружия и его классификация
§ 2. Оборот оружия и субъекты, участвующие в нем
Глава 2. Компетенция органов внутренних дел по осуществлению
разрешительной деятельности в сфере оборота оружия
§ 1. Место ОВД в системе органов, осуществляющих надзор
за оборотом оружия
§ 2. Надзор ОВД за приобретением, хранением, ношением и применением (использованием) огнестрельного оружия гражданами
§ 3. Надзор ОВД за приобретением, учетом, хранением,
использованием, транспортировкой оружия юридическими лицами
Глава 3. Меры административного принуждения, применяемые в связи с нарушениями правил оборота гражданского огнестрельного оружия
§ 1. Меры пресечения незаконного оборота оружия
§ 2. Административная ответственность за нарушения правил
оборота оружия
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проведение в стране государственных, правовых и социально-экономических реформ предполагает укрепление законности и правопорядка во всех сферах жизни российского общества. Данные преобразования неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественной жизни. Незаконный оборот огнестрельного оружия в Российской Федерации приобрел в последние десятилетия глобальные масштабы и самым серьезным образом сказывается на социальнопсихологической атмосфере в обществе, отрицательно влияя на экономику, политику и правопорядок.
Существенные изменения, происшедшие в последнее время в сфере оборота оружия, вызваны несколькими причинами. Во-первых, появились юридические лица с особыми уставными задачами (службы безопасности предприятий, частные сыскные и охранные агентства и т. д.), в арсенале которых могут находиться различные виды оружия. Во-вторых, нелегальный приток оружия из мест вооруженных конфликтов («горячих точек») и стран ближнего зарубежья благодаря «прозрачности» границ обусловил возникновение неизвестного ранее бизнеса — незаконной торговли оружием. В третьих, в результате сложившейся криминогенной ситуации в стране значительное количество граждан приобрели огнестрельное оружие (прежде всего нарезное), чему способствовало и появление в свободной продаже более совершенных образцов оружия. Но расширение круга субъектов, имеющих право на приобретение оружия, повлекло за собой негативные последствия. Так, в общем количестве преступлений продолжает возрастать доля преступных деяний, совершаемых с применением огнестрельного оружия, а также административных правонарушений в сфере оборота оружия. В частности, в 1995 г. по РФ выявлено 7,6 тыс. административных правонарушений в сфере оборота оружия, а в 1999 г. эта цифра составила
18,2 тыс. ( рост более чем в 2 раза).
Значительно изменилась и правовая база оборота оружия. 20 мая 1993 г. был принят Закон РФ «Об оружии», целью которого стало сведение воедино норм, регу-

яирующих общественные отношения в сфере оборота оружия и боеприпасов. Это был первый нормативный акт высшей юридической силы в указанной области, и хотя его нельзя назвать идеальным, факт его появления трудно переоценить. В соответствие с данным нормативным актом приведены Закон РСФСР «О милиции», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ряд подзаконных нормативных актов. В настоящее время действуют Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150 «Об оружии» и еще более 20 актов, касающихся оборота оружия. Они не во всем совершенны, их нормы часто противоречат друг другу, в них есть и пробелы, не ликвидированные до настоящего времени.
В систему органов, осуществляющих контроль за оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов, входят ФСБ, МВД, таможенные органы, органы пограничной службы, органы, осуществляющие контроль за соблюдением правил охоты, и др.
Центральное звено действующей в стране системы государственного контроля за оборотом огнестрельного оружия - органы внутренних дел. Основными их задачами являются: выдача лицензий (разрешений) на осуществление деятельности, связанной с оборотом оружия, на обращение с огнестрельным оружием и боеприпасами; проверка и допуск лиц к работе на объектах лицензионно-разрешительной системы; контроль за соблюдением установленных правил оборота оружия; применение мер принуждения в предусмотренных законом случаях.
Проблема государственного контроля за оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов - комплексная, требующая координации и взаимодействия всех государственных органов, призванных решать данную задачу. Однако слабая правовая урегулированность взаимоотношений органов внутренних дел с иными субъектами государственного контроля в сфере оборота оружия, пробелы в законодательных и ведомственных нормативных актах, отсутствие должной координации деятельности подразделений и служб органов внутренних дел, их слабое взаимодействие значительно снижают эффективность их работы и выступают основными причинами, способствующими совершению нарушений в сфере оборота оружия.
Отдельные вопросы совершенствования правовых и организационных основ деятельности ОВД в сфере оборота оружия исследовались в работах А. А. Бакаева,

го назначения - зонта, трости, фотоаппарата, карандаша, автоматической ручки и т, д. Встречаются комбинации холодного и огнестрельного оружия, причем оно имеет внешний вид первого. Создаются данные предметы как кустарным, так и промышленным способом.
Своеобразным видом маскировки реальных характеристик оружия является применение в гладкоствольном оружии патронов для оружия с нарезным стволом. Опасность здесь двояка: с одной стороны, эти патроны, будучи созданы для иного типа оружия, создают реальную опасность несчастных случаев, с другой - они обладают более высокими поражающими свойствами. Общественной опасностью характеризуется и использование в качестве оружия предметов ударно-дробящего метательного действия (кастетов, кистеней, сурикенов, бумерангов и след.). Поэтому они также запрещены к обороту. Исключение составляют лишь спортивные снаряды.
Ограничения устанавливаются на использование пуль бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми зарядами для газовых пистолетов и револьверов. Например, бронебойное действие пули (вес 8,4 г., начальная скорость 950 м/с) характеризуется следующими показателями: на дальности 300 м она пробивает 15-миллиметровую броневую плиту. Подобными характеристиками никак не могут обладать боеприпасы гражданского и служебного оружия, которое используется в «мирных» целях (охота, спорт, самооборона, охрана). Патроны с дробовыми зарядами имеют низкую кучность. «Кучность стрельбы - свойство оружия, характеризуемое отклонением точек попадания пуль относительно центра группирования при стрельбе на одинаковых установках прицела»1. При стрельбе по цели данными патронами могут пострадать и находящиеся рядом объекты (люди, животные, имущество).
Закон содержит запрет на оборот оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на применении радиоактивного излучения и биологических факторов. Если с радиоактивным излучением все более или менее ясно, то термин «биологические факторы» законодателем не разъяснен. Можно только
1 Энциклопедия военного искусства. Снайперы. Минск: Литература, 1997. С. 616.