Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации

• Автор: Гарячук, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 200 с.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические аспекты использования служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации
§ 1. Сущность и правовая природа служебного контракта
§ 2. Отграничение служебного контракта от иных контрактов в системе
государственной службы
§ 3. Классификация служебных контрактов на государственной
гражданской службе Российской Федерации
Глава 2. Характеристика основных элементов служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации
§ 1. Предмет и стороны служебного контракта
§ 2. Особенности содержания служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации
Глава 3. Практика применения служебного контракта на
государственной гражданской службе Российской Федерации
§ 1. Возникновение государственно-служебных отношений и заключение
служебного контракта: соотношение понятий
§ 2. Специфика изменения служебного контракта на государственной
гражданской службе Российской Федерации
§ 3. Приостановление и прекращение служебного контракта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Первое десятилетие XXI века характеризуется для России целым рядом реформ самых различных сфер общественной жизни, среди которых центральное место занимает административная реформа. Однако собственно административная реформа не может быть сведена исключительно к реорганизации органов исполнительной власти, административному регламентированию их деятельности и т.п. Важнейшей ее составляющей должна быть реформа государственной службы, так как деятельность государственных служащих, в конечном счете, определяет и эффективность деятельности властных структур. В связи с этим в Указе Президента РФ от 10 марта 2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» устанавливается, что основными
направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются:
формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;
внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
В последнее десятилетие активно идут процессы создания правовой базы новой государственной службы Российской Федерации. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», в

2008 году - Федеральный закон «О противодействии коррупции».
Формирование служебного, отличного от трудового законодательства, потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в статье 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается.
Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт», вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера, по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.
За прошедшее с момента принятия указанного закона время у правоприменителей накопилось достаточно много материала, касающегося служебных контрактов. Однако в юридической науке служебным контрактам, при этом, уделялось сравнительно мало внимания. Таким образом, служебный контракт как форма соглашения при опосредовании государственно-служебных отношений на государственной гражданской службе в настоящее время практически не исследован.

Как известно, современное воздействие трудового законодательства на отношения государственной гражданской службы следует охарактеризовать как субсидиарное51. Так, исключительно нормами трудового права регулируется материальная ответственность гражданских служащих, значительный объем трудового законодательства сохраняет свою силу применительно к разрешению коллективных трудовых споров на государственной гражданской службе, времени труда и отдыха, оплате труда и т.п. Однако, анализ законодательства о государственной гражданской службе однозначно свидетельствует, что как раз в отношении служебных контрактов законодатель полностью исключил действие норм трудового права, урегулировав все вопросы их заключения, изменения, приостановления и прекращения в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (главы 4-6). Таким образом, исключительно административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе в настоящее время, с нашей точки зрения, бесспорно.
В то же время, служебный контракт, являясь по своей правовой природе административно-правовым договором, вместе с тем испытывает и, видимо, будет испытывать на себе далее несомненное влияние трудового права. Связано это с существованием правовой конвергенции трудового и служебного права52, в силу чего наиболее удачные конструкции трудового права вполне могут использоваться и в законодательстве о государственной службе (в том числе и применительно к служебному контракту), сохраняя при этом свою административно-правовую природу.
§2. Отграничение служебного контракта от иных контрактов в системе государственной службы
51 См. об этом более подробно: Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008.
52 Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: автореф. дис... д-ра. юрид. наук. Саратов, 2010. С. 39-40.