Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний

• Автор: Мельникова, Наталия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 270 с. : ил.

Глава I. Теоретико-правовая характеристика административной деятельности исправительных учреждений
§1. Понятие, функции и виды административной деятельности
исправительных учреждений
§2. Формы и методы административной деятельности исправительных
учреждений
§3. Правовое регулирование административной деятельности
исправительных учреждений
Глава II. Направления административной деятельности
исправительных учреждений
§1. Производство по делам об административных правонарушениях в
исправительных учреждениях
§2. Административная деятельность по комплектованию кадров уголовноисполнительной системы
§3. Административно-правовые меры по обеспечению личной
безопасности сотрудников исправительных учреждений
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Пр| шожеине
Приложение
Пр иложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью правовых и организационных вопросов деятельности правоохранительных органов в условиях продолжающихся в государстве политических, экономических асоциальных преобразований.
Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) является одним из наиболее значимых компонентов существующей общегосударственной правоохранительной системы. «Исправительные учреждения находятся в конце правоприменительной цепочки и уже, по сути, исполняют те решения, ге приговоры, которые до этого провозглашает суд на основе деятельности предварительного следствия. И естественно, что развитие УИС должно происходить вместе с развитием всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положений Конституции Российской Федерации, которые гарантируют важнейшие права и свободы человека и гражданина»1.
Современные требования к качественному состоянию учреждений, исполняющих уголовные наказания, которые определены Конституцией Российской Федерации, рекомендованы решениями Парламентской ассамблеи, Комитета министров Совета Европы, Европейскими пенитенциарными правилами и действующим законодательством, предполагают необходимость комплексного рассмотрения вопросов совершенствования деятельности УИС.
Поскольку исполнение уголовных наказаний базируется на общих принципах и положениях государственной политики, вопросы совершенствования деятельности УИС неразрывно связаны с
1 Выступление Президента Российской Федерации на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 11.02.2009 г.
необходимостью совершенствования норм административного права, которое, являясь по своей сути правом управленческим, служит эффективным средством упорядочивания общественных отношений, возникающих, в том числе, и в сфере исполнения уголовных наказаний.
Административная деятельность органов УИС носит преимущественно внутриорганизационный, управленческий характер по отношению к нижестоящим субъектам системы (исправительным учреждениям). При осуществлении административной деятельности исправительными учреждениями наравне с вну [риорганизационными реализуются внешнесистемные функции юрисдикционного характера, а также функции по обеспечению работы с осужденными. Па этом фоне изучение административной деятельности на примере исправительных учреждений позволит в достаточной мере раскрыть ее сущность и предназначение в пенитенциарной сфере.
Однако содержание административной деятельности учреждений УИС, а в их составе соответствующей подсистемы субъектов исполнительной власти, исследовано далеко не полностью. Одной из причин данного положения является то, что продолжительное время исправительные учреждения входили в состав МВД России, считались его элементом, выполняющим функцию исполнения наказаний и осуществляющим соответствующий вид деятельности. Становление Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) как самостоятельного субъекта административно-правового регулирования потребовало активного нормотворчества, поиска новых подходов к осмыслению ее правового положения и совершенствованию административной деятельности.
Во многом достижение целей и задач, стоящих перед учреждениями УИС, зависит именно от эффективности осуществления административной деятельности. Поэтому необходимо теоретическое обоснование ее сущности, форм и методов осуществления, совершенствование действующей нормативно-правовой базы. Это обстоятельство, в свою очередь,

различаются по своей правовой природе, порождаемым последствиям, предъявляемым к ним требованиям и т.д. Данное понимание форм административной деятельности является наиболее распространенным в научной литературе.
Применительно к административной деятельности исправительных учреждений можно сформулировать следующее определение: форма
административной деятельности исправительных учреждений — это внешнее выражение действий учреждений (их должностных лиц), предусмотренных нормами административного права, которые направлены на реализацию возложенных на них административных функций.
Сущность административной деятельности исправительных учреждений обусловливает ее формы, каждая из которых характеризуется своей направленностью, сферой применения. Поэтому в практической работе важное значение имеет умелое использование форм административной деятельности, их правильное сочетание.
В специальной литературе предложены различные варианты классификации форм административной деятельности.
Еще в 1946 г. И.И. Евтихиев указал на четыре основные формы деятельности органов государственного управления: а) материальнотехнические операции; б) заключение гражданско-правовых сделок; в) административное принуждение; г) административные акты1. Позднее эта схема была усовершенствована. В большинстве источников советского периода находим следующую систему форм: а) издание нормативных актов управления; б) издание индивидуальных, ненормативных актов; в)
1 См.: Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР. - М., 1946. - С. 8, 70-71; Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Автореф. дпсс. ... д-ра юрнд. наук. - М., 1948.