Административная ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка

• Автор: Никулина, Ольга Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Правовое регулирование административной ответственности в сфере потребительского рынка
§1.1. Общее понятие и содержание общественных отношений в сфере
потребительского рынка
§ 1.2. Составы административных правонарушений в сфере потребительского рынка в Ко АП РФ
§ 1.3. Составы административных правонарушений в сфере потребительского рынка в законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
Глава 2. Особенности реализации административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка
§ 2.1. Квалификация административных правонарушений в сфере
потребительского рынка
§ 2.2. Особенности производства по делам об административных
правонарушениях в сфере потребительского рынка
§ 2.3. Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях в сфере потребительского рынка
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Потребительский рынок - сфера удовлетворения потребностей населения в товарах, работах и услугах. Нет человека, не вовлеченного в отношения, возникающие на потребительском рынке. Особенно остро ощущают на себе все проблемы потребительского рынка малоимущие граждане, пенсионеры. Нестабильность, дефицит, рост цен на товары повседневного спроса порождают недовольство в обществе, могут служить катализатором массовых протестов, выливающихся в массовые беспорядки. Поэтому стабильность потребительского рынка, его насыщение качественными товарами и услугами, а также правомерное развитие отношений в рассматриваемой сфере являются приоритетными задачами государства.
В отличие от СССР, где основным «игроком» на потребительском рынке было государство, в Российской Федерации роль государства существенно изменилась. Государственная монополия на реализацию товаров, работ и услуг на потребительском рынке преодолена с переходом на рыночную экономику. Более того, государство не занимается жестким планированием в этой части. В то же время значительно возросла ответственность государства за обеспечение правопорядка на потребительском рынке, причем оказалось, что этот правопорядок, который устраивал бы всех участников отношений, необходимо нормативно обозначить.
Этим, прежде всего, предопределено активное нормотворчество в сфере потребительского рынка. Сформировано цельное и довольно эффективное законодательство, регламентирующее общественные отношения, возникающие в связи с производством товаров, исполнением работ и оказанием услуг.
Вторая задача государства в этой сфере - обеспечить соблюдение установленных запретов и исполнение обязанностей участников потребительского рынка. Эта задача решается с помощью такого юридического средства, как
административный надзор. За последние годы создана система органов административного надзора в сфере потребительского рынка, продолжается оптимизация их административно-правового статуса, вырабатываются и совершенствуются формы и методы надзорной деятельности.
Но нормы права, регламентирующие отношения в сфере потребительского рынка, лишь тогда будут действовать, а полномочия органов административного надзора - лишь тогда эффективно реализовываться, когда они будут обеспечены в должной мере государственным принуждением. И одним из основных средств здесь выступает юридическая ответственность.
Общественные отношения в сфере потребительского рынка охраняются преимущественно нормами гражданского права. Однако гражданско-правовая ответственность требует активных действий той стороны гражданско-правовых отношений, чьи права нарушены. Кроме того, современный гражданский процесс является длительным, требует специальной юридической подготовки. К тому же во многих случаях нарушения норм права посягают на права неопределенного круга лиц - потребителей, что придает проблеме публично-правовой характер. Поэтому востребованным оказывается административная ответственность как вид публично-правовой ответственности.
Феномен административной ответственности является одним из наиболее интенсивно изучаемых административно-правовой теорией объектов. Однако специфика потребительского рынка обусловливает целый ряд особенностей проявления рассматриваемого вида ответственности.
Это и особое содержание составов административных правонарушений, и специфика возбуждения дел об административных правонарушениях, и особенности доказывания обстоятельств дела и вины лица, привлекаемого к ответственности, и нюансы, связанные с производством по таким делам, и подходы к назначению административных наказаний.
Названные и некоторые другие особенности проявления административной ответственности в сфере потребительского рынка требуют адекватного правового развития. Надо отметить, что именно это и происходит в на-

§ 1.2. Составы административных правонарушений в сфере потребительского рынка в КоАП РФ
В предыдущем параграфе нами было обосновано значение стабильности потребительского рынка, обеспечения режима законности в развитии возникающих на нем правоотношений для нормального существования российского общества, а также показана необходимость административноправовой охраны данных правоотношений. Наиболее действенным средством административно-правовой охраны общественных отношений, по нашему мнению, является административная ответственность. Однако это не исключает существования (и применения) других способов юридической охраны рассматриваемых правоотношений, а именно: гражданско-правовых и уголовно-правовых.
Гражданско-правовая ответственность в наибольшей мере соответствует охране рыночных правоотношений вообще, поскольку такие правоотношения имеют частноправовую природу. Меры гражданско-правовой ответственности направлены преимущественно на защиту прав потребителя и урегулированы Законом РФ «О защите прав потребителей». В частности, данный Закон предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) (ст. 12 Закона РФ); ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей (ст. 13 Закона РФ), в том числе имущественную ответственность за вред, причиненный потребителю вследствие недостатков товара (работы, услуги) (ст. 14 Закона РФ) и компенсацию морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя (ст. 15 Закона РФ).
Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает следующие