Административно-процессуальный статус физического лица - участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле

• Автор: Герман, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 214 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА - УЧАСТНИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИМЕЮЩЕГО ЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС В ДЕЛЕ
§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях и его участники
§ 2. Структура административно-процессуального статуса физического лица - участника производства, по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТ-РАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХь СТАТУСОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ - УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИМЕЮЩИХ ЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС В

§ 1. Административно-процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство ПО' делу об административном правонарушении
§ 2. Административно-процессуальный статус потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 3. Административно-процессуальные статусы иных участников производства по делам об административных правонарушениях, имеющих личный интерес в деле
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ.
На современном этапе развития российского государства, когда все большее значение приобретает приоритет прав и свобод человека и гражданина, совершенствование правового статуса физических лиц в системе правоотношений с органами публичной администрации становится все более актуальным. Нарушения норм материального и процессуального права в процессе привлечения граждан к административной ответственности являются покушением на конституционные права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является по действующей Конституции Российской Федерации высшей ценностью правового государства. Поскольку количество привлекаемых к административной ответственности субъектов каждый год возрастает, можно утверждать, что указанная проблема затрагивает права и законные интересы широких слоев населения.
Произошедшие за последние годы изменения в различных сферах жизни общества и государства потребовали реформирования и административного законодательства, его постепенной переориентации на обеспечение и защиту прав субъектов, вовлеченных в сферу административных правоотношений-. Обновленное административное.законодательство Российской. Федерации сделало большой шаг вперед в регулировании административных правоотношений. Однако принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ликвидировало существующие пробелы в системе нормативного регулирования правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях. Остались нерешенными проблемы правовых гарантий личности в административном производстве, отдельные аспекты реализации процессуальных прав и обязанностей его участников, вопросы возмещения вреда, причиненного лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности.
Будучи носителем гарантированных Конституцией прав, участник административно-процессуальных правоотношений порой оказывается в си-
туации, полной правовой незащищенности. Так, при составлении протокола об административном правонарушении, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может воспользоваться юридической помощью защитника без оформленной надлежащим образом доверенности. Гражданин, которому административным правонарушением причинен моральный или материальный вред должен доказать существование вреда должностному лицу органа административной юрисдикции, в противном случае он не будет признан потерпевшим. Обязанность по доказыванию статуса потерпевшего лежит на физическом лице, а орган административной юрисдикции имеет право по своему усмотрению признать или не признать его в качестве такового.
Возникновение на практике подобных ситуаций, отсутствие соответствующих норм в законодательстве, неизбежно сужает возможности физических и юридических лиц по защите своих прав и интересов, снижая эффективность существующего механизма защиты.
Таким образом, проблема административно-процессуального статуса физических лиц и его эффективной реализации все больше становится актуальной, научно и практически значимой. ''
Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, в котором, в систематизированном виде изложены основные результаты работы автора, предложены меры по восполнению существующих пробелов с позиции комплексного исследования административно- процессуального статуса физического лица - участника производства по делам об административных правонарушениях.
Степень научной разработанности темы исследования.
Административно-процессуальный статус физических лиц, в том числе и участников ПДАП, никогда не был в центре изучения административноправовой науки. Более того, осмысление процессуальных аспектов административно-правового статуса гражданина осуществлялось косвенно, в процессе исследования других административно-правовых институтов. В рам-

теории права. Однако и в работах теоретиков до сих пор нет единства мнений о соотношении понятий «правовое положение» и «правовой статус». В научной литературе существует две противоположные точки зрения об их соотношении.
Сторонники первой позиции считают, что статус не тождественен положению, поскольку понятие «правовое положение личности» является более широким, нежели категория «правовой статус», и включает в себя большее количество составляющих его элементов'. Понятие «правовой статус» ученые предлагают использовать для общей характеристики положения субъекта, поскольку термин «правовое положение» чаще используется для характеристики субъекта в определенном круге общественных отношений. Правовой статус, таким образом, охватывает все виды связей. Понятие «статус» включает то стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, которое вместе с правосубъектностью содержит также определенный круг основных прав и обязанностей. Конкретные же права и обязанности отображают специфику реального правового положения лица, которое связано более с наличием тех или иных юридических фактов, а не основой общего положения. субъекта в данной правовой, системе. Итак, правовой статус ассоциируется со стабильным правовым состоянием субъекта, а правовое положение изменяется в зависимости от правоотношений, в которые он вступает.
Второй подход базируется на утверждении о равнозначности рассматриваемых категорий. Исследователи высказали сомнения в практической целесообразности разграничения указанных терминов, полагая, что этимологически и по существу они совпадают2. Н.И. Матузов указывал на неоправдан-
' См: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 25-34; Кучинский В. А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 119-135.
2 Матузов Н.И. Право и личность / Общая теория права / под ред. В.К. Бабаева.
Н.Новгород, 1993. С. 224; Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года (вопросы теории государства и права, государственного и административного права). - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1980. С. 66; Новоселов В.И. Два понятия правового положения граждан СССР // Правопо-