Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета

• Автор: Никончук, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1Л Понятие и сущность правового регулирования полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета
1.2 Законодательное закрепление полномочий федеральных органов исполнительной власти но формированию проекта федерального бюджета
1.3 Отражение полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению проекта федерального бюджета в действующем законодательстве
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1 Уточнение правовых подходов к реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по формированию проекта федерального бюджета
2.2 Оптимизация процедур правового обеспечения официального прохождения проекта федерального бюджета в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
2.3 Приоритеты дальнейшего совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется важностью повышения эффективности правового обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне. Неустойчивая ситуация, сложившаяся в мировой и отечественной экономике, требует гибких подходов в целях оперативного реагирования правовыми средствами на сегодняшние реалии, что диктует необходимость выверенной и динамичной сверки положений действующего бюджетного законодательства с современной практикой, его своевременного пересмотра и выработки рекомендаций по оптимизации такого правового регулирования.
За последние три года в бюджетной сфере произошли качественные изменения. В результате внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации комплексных поправок была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы. Переход к трехлетней модели принятия федерального бюджета побудил уполномоченных субъектов бюджетного права перейти к технологическому обновлению моделей формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета. Новые подходы нашли адекватное отражение в новых методах правового и организационного обеспечения соответствующих процедур.
Одним из важных результатов бюджетной реформы стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления государственными финансами, включая создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса.
Вместе с тем не все намерения были реализованы на практике. Не удалось в полной мере задействовать механизмы внедрения законодательно введенных новых подходов, урегулировать правовыми средствами ряд нерешенных проблем. Так, не выработаны эффективные методики оценки эффективности деятельности государственных органов - участников бюджетного процесса, отсутствует оценка инструментов нормативного

регулирования, применяемых для достижения поставленных целей, не созданы условия для мотивации участников бюджетного процесса, остается ограниченным опыт внедрения государственных заданий, во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Участники бюджетного процесса, совершенствование правового обеспечения деятельности которых в его рамках осуществлялось также особенно интенсивно в течение последних трех лет, выполняют в этом смысле особые задачи. Вместе с тем вопросы правовой регламентации полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета пока не являлись предметом самостоятельного диссертационного исследования в целом и тем более с учетом важнейших изменений в бюджетном законодательстве и в соответствующей правовой практике, произошедших в 2007-2009 гг.
Как следствие, исследование вопросов правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного осуществления бюджетной деятельности.
Исследование данной темы актуально и потому, что дает возможность уточнить правовой статус участников бюджетного процесса, под новым углом зрения раскрыть их компетенцию, разнообразие выполняемых ими функций, более четко определить направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса, место каждого из них в механизме правового обеспечения формирования, рассмотрения и прохождения в целом федерального бюджета, определить возможности их стимулирования и в то же время повышения ответственности за выполнение нормативных предписаний в рамках формирования и рассмотрения проекта

главные администраторы доходов, главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета, исполнительные органы государственной власти.
Согласно ст. 154 Бюджетного кодекса исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета на три года (либо проекта бюджета на один год и среднесрочного финансового плана), а также разрабатывают и утверждают методики распределения и/или порядки предоставления межбюджетных трансфертов. Применительно к федеральному бюджету аналогичное требование установлено в п.4 ст. 192 Бюджетного кодекса, в соответствии с которым проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между, субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.
Рассмотренные требования уточняются и детализируются в главе 16 Бюджетного кодекса о межбюджетных трансфертах.
Так, согласно п.З ст. 131 Бюджетного кодекса проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.
Согласно п.4 ст. 132 Бюджетного кодекса распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и/или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства. В то же время допускается, что федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов могут не распределяться между субъектами Российской Федерации.