Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти

• Автор: Алексашин, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические основы административно-правовой
регламентации: понятие, принципы, формы
1.1 Административно-правовая регламентация: сущность и место в системе источников административного права
1.2 Основные формы административно-правовой регламентации
1.3 Административная реформа и перспективы совершенствования административно-правовой регламентации
Глава II. Административно-правовая регламентация в
федеральных органах государственной власти
2.1 Административно-правовая регламентация в деятельности палат Федерального Собрания
Российской Федерации и их аппаратов
2.2 Административно-правовая регламентация в системе федеральных органов исполнительной власти
2.3 Административно-правовая регламентация в федеральных органах судебной власти
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы. Современный этап развития системы государственного управления в России характеризуется интенсивным поиском новых правовых механизмов и модернизационных управленческих технологий, в связи с чем особую значимость приобретает исследование организационной среды государственного и муниципального управления, одной из основных характеристик которой является стандартизация и регламентация управленческих отношений. Связано это, главным образом, с укреплением правовых основ и необходимостью существенного повышения эффективности проводимых в стране реформ; их демократической направленностью и нацеленностью на преодоление таких негативных явлений, как инертность, бюрократизм, коррумпированность.
Одним из многочисленных и важных вопросов, касающихся совершенствования российского административного права, является вопрос о его источниках. В' зависимости от того, как решается данный вопрос, от того, какие юридически значимые формы признаются в качестве источников права, зависит содержание самой отрасли права и качество государственного управления. Тем более, что для административного права характерна своя, относительно самостоятельная система источников, своя система, и свои* особенности регулирования служебных отношений. Система эта постоянно совершенствуется, а значит, нуждается в комплексном научном осмыслении и всестороннем анализе, в том числе с учетом стратегии административной реформы. Это касается не только традиционных источников административного права, но и тех, которые появились в результате происходящих в последние годы в нашей стране социальных трансформаций и перемен в сфере государственного администрирования.
Все большее распространение получают нормативные правовые акты государственного управления, детально регламентирующие деятельность

государственных и муниципальных органов, их структурных подразделений и должностных лиц. На> смену должностным инструкциям и трудовым договорам пришли должностные регламенты и служебные контракты, институт классных разрядов сменил институт классных чинов-. Повсеместно введены в действие правила служебного поведения и кодексы- этики служащего. Большего совершенства достигла система правовой регламентации конкурсного отбора, аттестации, квалификационных экзаменов, дисциплинарной практики. Неуклонно растет число административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. К началу 2011 г. административными регламентами было охвачено 'около 50% основных функций и услуг федеральных органов исполнительной власти.
Анализ проблематики административной регламентации позволяет не только глубже разобраться в актуальных общенаучных проблемах, касающихся, источников административного права и соответствующей правоприменительной практики, но и выявить новые аспекты этого среза управленческих отношений, предметнее исследовать сложности и противоречия их правового регулирования. Тем более, что носят они не узкоотраслевой, а комплексный междисциплинарный характер.
Трудно, согласиться авторами, которые связывают административную регламентацию только с регламентами в органах исполнительной власти, а тем более, когда ограничивают ее • узкими рамками регламентов исполнения государственных функций, представления государственных услуг и должностных регламентов. Административная регламентация - инструмент универсальный, который используется органами управления всех ветвей власти и их структурными подразделениями, касается всех государственных служащих. Причем осуществляется посредством самых различных правовых форм - положений, уставов, инструкций, порядков, правил, наставлений,

к инновационному действию, рискуют получить непредсказуемый эффект и прежде всего злоупотребление инициативностью. А это недостатки не менее опасно, чем те; которые характерны для «веберовской рациональной' бюрократии». Поэтому и сегодня с повестки дня не снят вопрос о дальнейшей рационализации государственного администрирования.
Государственно-управленческая деятельность, как известно, предполагает системность, высокий уровень интеллектуальности, строгую юридическую заданность, формально-документальную выразительность, обязательность и высокую ответственность29. Что, понятно, в полной мере касается и регламентации. Понятно и то, что важнейшими принципами административно-правовой регламентации должны быть демократизм, законность, федерализм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, единство правовых и-организационных основ управленческой деятельности, открытость государственного аппарата и его доступность общественному контролю.
Законность в системе регламентации означает,, что регламенты и соответствующие им управленческие процедуры должны строго соответствовать нормам Конституции- и действующему законодательству Российской Федерации; учитывать принцип разграничения предметов ведения в соответствии с федеративным устройством российского государства и принципом разделения власти; приниматься только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; издаваться в строгом соответствии с установленными для такого рода
29 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М., 2006. С. 240-247; Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. - М., 2008. С. 206; Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. — М., 2011. С. 14-20.; Бошно С.В. Формы правового регулирования государственно-служебных отношений. Монография. - М., 2008. С. 133; Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. Учебно-методический комплекс. — М., 2008. С. 129; Старостин А.М.Эффективность гбсударственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения. - Ростов-н/Д., 2005. С. 149-150; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. Монография. - М., 2005. С.48-49.