Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти

• Автор: Синюгин, Вячеслав Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 412 с. + Прил. (с. 246-412)

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью решения комплекса проблем в системе государственного управления в Российской Федерации. Осуществляемые в течение последних 30 лет реформы не всегда должным образом продвигают страну вперед, кризисное положение отдельных сфер жизнедеятельности стало почти перманентным состоянием. Предпринимаемые меры разнонаправленно воздействуют на аппарат государственной власти и на применяемый им комплекс форм и методов управленческой деятельности. Остаются нерешенными проблемы противодействия коррупции, обеспечения эффективности государственной’ власти, что сказывается на состоянии экономики и других сферах общественной жизни. В этой связи возникает потребность оценить состояние подготовки и реализации социальных преобразований в России, сравнить их с результатами зарубежных стран и на основе'этого сформулировать способы оптимизации правового обеспечения процессов реформирования государственного управления на современном этапе государственноправового строительства. >
По справедливому мнению Ю.А. Тихомирова, «практика проведения реформ в России позволяет сделать основной вывод — в науке пока еще не появилось достаточно- разработанной теории и- хорошо структурированной методологии проведения государственных реформ, что приводит к необоснованному «жонглированию» понятиями, подмене их смысла»1.
За многовековую историю в России накопился национальный опыт проведения реформ государственной властщ сложился собственный менталитет реформирования, всегда предполагающий особую роль
1 Егорова Н.Е., Иванюк O.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10.

государства и его главы, с одной стороны, и населения, ожидающего решения назревших проблем, с другой. Во многом этот опыт реформирования в России имеет общие черты с аналогичным опытом других стран, хотя налицо и существенные отличия. Причиной реформирования системы государственной власти чаще всего становилось стремление учесть изменения во внутренней системе организации социума или изменения внешних факторов. Общество, включая' государство, всегда выступает как единый организм, который приспосабливается к окружающей среде и стремится к устойчивому развитию, при этом государственное управление как организующее начало, изменяясь само, реформирует все общество. Кроме того, в современной практике сохраняется- исторически сформировавшаяся тенденция к преобразованию в основном самой государственной власти, а не общества, и также традиция реформирования, как правило, вне четкого целеполагания, институционализации и плана реформ.
Всесторонний анализ накопленного опыта и разработка на его основе практически значимых рекомендаций - важнейшая задача управленческой науки. Для целей эффективного реформирования государственного управления важно выявить и учесть сложившиеся закономерности и сформулировать определенные правила такого реформирования.
Следует учитывать и негативный опыт реформирования государственного управления, раскрыть сущностные причины ошибок. Важно отделять субъективные факторы неудач и побед от объективных, обусловленных сложившимися закономерностями социальных процессов. Взвешенность оценок причин, механизма осуществления реформ и их результатов в той или иной модели государственного управления позволит найти правильные пути для реформирования на современном этапе. Необходимо отработать порядок определения целей и задач реформирования,

продумать его этапы и критерии для соответствующих оценок. Важно также определиться с механизмом учета имеющихся возможностей, а также форм и методов их использования для целей социальных преобразований. Существенную роль при оценке специфики практики реформирования в России играет задача сохранения и надлежащего обеспечения поставленной цели до полной ее реализации, создания системы гарантий, чтобы ее не подменили по ходу действия другими, скрытыми от общества целями.
Одним из результатов такой практики. реформирования могут служить данные Всероссийской переписи населения 2010 г., согласно которым среднегодовые темпы снижения численности населения по сравнению с периодом 1989-2002 гг. возросли в два раза и составили 0,2 процента2. Как связан этот факт с проводимыми реформами? Этот вопрос требует научного осмысления и поиска механизмов увязки ключевых общественно значимых целей с результатами реформ.
Организационная сторона процессов реформирования государственного управления предполагает наличие особой концепции и программы управления изменением сложившейся системы государственного управления, определение этапов реформаторской деятельности, включающих совершенствование аппарата государственной власти и применяемых форм и методов управленческой деятельности. Поскольку реформирование в отличие от революций осуществляется «сверху», силами самого государственного аппарата, то подготовкой этих преобразований, как правило, занимается специально созданное подразделение, подчиняющееся высшим должностным лицам государства. Однако этап реализации реформирования зачастую не дает должного' результата по причине неприятия целей и сути реформ большинством служащих государственного
2 По данным Федеральной службы государственной статистики. 1ЖЬ:

7). Реформирование характеризуется организационностью, то есть для него характерно многообразие организационных форм, а также этапность. Это обеспечивает целенаправленное и устойчивое движение к намеченной цели.
8). Участниками реформирования могут выступать не только органы исполнительной власти, но в отдельных случаях также иные органы государственной власти (например, суды, рассматривающие споры, возникающие при реформировании) или организации^ которым
делегированы отдельные полномочия исполнительных органов государственной власти по реформированию (например, органы саморегулирования или государственные корпорации). В этой связи представляется обоснованным выделение понятия участников и субъектов реформирования. Если субъектами реформирования являются только органы исполнительной власти, то к числу участников этого процесса необходимо отнести также и иных лиц, деятельность которых опосредует
государственное управление, а также в целом общество, которое в конечном итоге является своего рода «потребителем» реформирования.
9). Достижение целей и задач реформирования как объекта
административно-правового управления обеспечивается прежде всего за счет использования административно-правовых методов и опосредуется административно-правовыми нормами.
10). Реформирование требует соответствующего ресурсного обеспечения - материального, финансового, информационного и т.п.
11). Реформирование не ограничено рамками объекта государственного управления. Оно включает и иные важнейшие организационно-правовые категории, позволяющие рассматривать реформирование как:
управленческую деятельность, имеющую свою специфику, проявляющуюся в том, что она носит не функциональный, а
преобразовательный характер;