Административно-правовое регулирование обеспечения законности в системе МВД России

• Автор: Овчинников, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические и организационно-правовые
основы обеспечения законности в системе МВД России
§ 1. Понятие и сущность законности в системе МВД России
§ 2. Методы контроля и служебной проверки
в механизме обеспечения законности в системе МВД России
§ 3. Требования, принципы законности и проблемы реализации административного усмотрения в системе МВД России
Глава П. Проблемы административно-правового механизма обеспечения законности в системе МВД России
§ 1. Содержание административно-правового механизма
обеспечения законности в системе МВД России
§ 2. Нормы права в административно-правовом механизме
обеспечения законности в системе МВД России
§ 3. Правоотношения в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России
§ 4. Акты применения в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел всегда находились в центре внимания общественности, а также органов власти и управления. В этой связи практически каждое происшествие с участием сотрудников МВД вызывает определенный общественный резонанс и привлекает к себе внимание граждан, институтов гражданского общества, а также должностных лиц органов власти и управления. Руководство МВД России всегда уделяло особое внимание вопросам укрепления законности и дисциплины среди личного состава органов и учреждений системы МВД России. Для этого в различные периоды российской истории в системе МВД создавались структуры, которые были призваны заниматься вопросами укрепления законности и дисциплины, осуществлять кадровую политику и воспитательную работу.
Соответствующие подразделения системы МВД России на протяжении многих лет на приемлемом уровне выполняли поставленные перед ними задачи и, тем самым, обеспечивали поддержание должного уровня законности и дисциплины среди личного состава. Однако социально-экономические и политические изменения, которые произошли в нашей стране за последние 20 лет, а также развитие информационно-коммуникационных систем поставили перед МВД России новые задачи, к решению которых оно оказалось подготовлено не лучшим образом.
Следствием этого стало падение уровня законности и дисциплины среди личного состава, резонансные происшествия с участием сотрудников и руководителей органов внутренних дел, грубое и циничное нарушение прав граждан. Все это самым негативным образом отразилось на формировании имиджа сотрудников органов внутренних дел, сказалось на престиже службы. Объективно назрела необходимость совершенствования форм и методов

работы с кадрами, осуществления системной воспитательной работы, а также изменения критериев оценки показателей в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Для решения перечисленных и многих других накопившихся проблем в сфере внутренних дел, в настоящей момент проводится реформа МВД России, а также целый ряд иных организационных и нормотворческих мероприятий, цель которых - навести порядок в ведомстве, укрепить режим законности, а также создать барьеры на пути разрастания коррупции. Для того чтобы мероприятия, связанные с укреплением законности, дали определенный результат, а реформа, проводимая в системе МВД России, достигла той цели, для достижения которой она проводится, необходимы теоретические исследования правовых и организационных проблем обеспечения законности в системе МВД России.
Следует отметить, что проблемы обеспечения законности исследуются учеными достаточно давно, и к настоящему времени уже накоплен большой теоретический материал по обозначенной теме. Учитывая это, в ходе анализа административно-правового регулирования обеспечения законности в системе МВД России были изучены труды С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, С.П. Булавина, В.М. Безденежных, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, В.Н. Дубовицкого, A.C. Дугенца, М.И. Еропкина, А.И. Елистратова,
A.П. Коренева, Д.А. Керимова, М.В. Костенникова, В.Н. Кудрявцева,
B.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, A.B. Куракина, В.Н. Лапшина, В.М. Нико-лайчика, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, К.С. Чекалина, В.Е. Чиркина, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Л.Л. Попова, Д.А. Ягофарова, А.Ю. Якимова и др.
Несмотря на то, что проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел исследовались учеными многих поколений, нельзя утверждать, что в настоящее время в Российской Федерации имеет место эффективная концепция административно-правового регулирования обеспече-

ально-политической сфере управления обществом, в том числе и в повседневной практической деятельности органов внутренних дел»1.
Контроль - это универсальная правовая, а в некоторых случаях и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государства, работу органов исполнительной власти, их должностных лиц, служащих, сотрудников. Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции», государственный контроль за деятельностью полиции осуществляет Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией России, за полицией также осуществляется ведомственный контроль, а также общественный контроль2.
Последний вид контроля может осуществляться институтами гражданского общества, Общественной палатой, а также общественными и экспертными советами, сформированными при МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам федерации. Названный вид контроля не имеет государственновластной природы, тем не менее он может внести определенный вклад в дело обеспечение законности в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России. Так, субъекты общественного контроля могут обратить внимания на вопиющие факты нарушения законности, а также нарушения прав граждан со стороны сотрудников полиции. И тем самым будет восстановлена законность, восстановлены права граждан, а виновные должностные лица, в частности органов полиции, будут привлечены к ответственности или отстранены от исполнения служебных обязанностей и др.
В научной литературе контроль рассматривается в нескольких аспектах. В частности, В.И. Лукьяненко отмечает, что контроль в демократиче-
1 Шуюоров Ш.А. Контроль и проверка исполнения нормативных предписаний - основа деятельности органов внутренних дел // Пути дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел в свете решений XXIV съезда КПСС. - Ереван, 1974. - С. 126.
2 См.: Российская газета. - 2011. - 8 февр.