Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

• Автор: Кожанков, Антон Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 236 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ
1.1. Таможенное регулирование общественных отношений в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС
1.2. Понятие и содержание таможенных операций
1.3. Правовое содержание и структура административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под
таможенную процедуру
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА «ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПОМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ»
2.1. Ретроспективный анализ и теоретические основы таможенной очистки товаров в России
2.2. Правовое регулирование очистки товаров в таможенной сфере
2.3. Практика реализации международно-правовых стандартов, регулирующих очистку товаров в таможенной сфере
2.4. Предпосылки и направление развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров по таможенную процедуру» на основе международных таможенных стандартов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие механизма административно-правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере происходит под значительным влиянием норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС потребовало введения новых правовых регуляторов административно-правовых отношений, среди которых одно из главных мест занимает Таможенный кодекс Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - ТК ТС). По мнению специалистов, формирование принципиально новой системы правового регулирования -права Таможенного союза - является существенной особенностью регламентации административных процедур Таможенного союза ЕврАзЭС. В Таможенном союзе осуществляется согласованная и синхронная имплементация международно-правовых норм в правовые системы государств-членов (унификация национальных законодательств) посредством введения в действие ТК ТС и других актов таможенного законодательства Таможенного союза, а также особый вид гармонизации национальных законодательств - ориентированное нормотворчество1.
В основу разработки проекта ТК ТС была положена Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее - Пересмотренная Киотская конвенция, Конвенция Киото, Конвенция). Понятийный аппарат ТК ТС был адаптирован к дефинициям Конвенции. В первую очередь вместо термина «таможенный режим» был введён термин «таможенная процедура», исключено понятие «таможенное оформление». При этом разработчики проекта ТК ТС не использовали один из ключевых
1 Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 20П. № 9. С. 147.

институтов Конвенции - «очистка», а ввели новый институт таможенного права, регулирующий административно-правовые отношения, -«таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». Ранее в таможенном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан указанный институт не был закреплен. В настоящее время Российская Федерация указанный институт использует в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-Ф3). Однако определение понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» в ТК ТС и в Федеральном законе № 311-ФЗ не приведено, что является правовым пробелом таможенного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.
Кроме того, в 2010 г. Российская Федерация присоединилась к Пересмотренной Киотской конвенции. В Грамоте Президента Российской Федерации от 2 февраля 2011 года, направленной в адрес Всемирной таможенной организации (ВТамО), содержится заявление о том, что всё изложенное в указанном акте (Конвенции) будет неукоснительно и добросовестно выполняться. При этом в официальном тексте Конвенции на русском языке используется термин «очистка», что требует решить вопрос о введении правового института «очистка» в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, как и понятийный аппарат, в международных правовых актах по таможенным вопросам1. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора2.
1 Корняков К.А. О присоединении к Киотской конвенции // Таможенное дело. 2010. № 4. С .9.
2 Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

ленной таможенной процедурой. При этом лица, которые прямо указаны в ТК ТС, обязаны осуществить таможенные операции, связанные или с временным хранением, или с таможенным декларированием.
Иная картина имеет место быть в пунктах 1 и 2 рассматриваемой статьи. Согласно пунктам 1 и 2 в местах прибытия могут осуществляться разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию Таможенного союза, на другое транспортное средство. Отсутствует прямое указание на то, что перечисленные действия являются таможенными операциями. Такие действия не являются обязанностью какого-либо лица, а осуществляются по запросу заинтересованного лица в адрес таможенного органа и по разрешению таможенного органа.
Обращает на себя внимание допущенная неточность в формулировке пункта 3 статьи 160 ТК ТС: «совершаются таможенные операции, связанные с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском», т.к. в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 «Основные термины, используемые в настоящем Кодексе» и в главе 28 ТК ТС речь идёт о выпуске товара, что требует соответствующего исправления.
Из анализа положений ТК ТС можно сделать вывод, что к таможенным операциям можно отнести действия, предписанные ТК ТС и носящие обязательный характер, совершение которых связано с исполнением требований таможенного законодательства. Таможенная операция - это некая обязанность, возложенная таможенным законодательством на определённого субъекта таможенных правоотношений.
Согласно пункту 4 статьи 160 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза