Правовое регулирование лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации

• Автор: Немченко, Олеся Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 268 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Г лава 1. Административно-правовой институт лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации: общие положения
§ 1. Еенезис формирования административно-правового института лицензирования в России
§ 2. Правовая характеристика деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
§ 3. Нормативно-правовая основа лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
§ 4. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, как административная процедура
Глава 2. Административно-правовой режим лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
§ 1. Административно-правовой режим лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации как разновидность административно-правовых режимов
§ 2. Критерии определения видов деятельности, подлежащей лицензированию. Критерии лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
§ 3. Механизм правового регулирования лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
Глава 3. Правовое регулирование компетенции органов исполнительной власти в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации

§ 1. Органы государственного регулирования в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации
за пределами Российской Федерации
§ 2. Лицензионный контроль и ответственность за нарушение законодательства в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
§ 3. Проблемы совершенствования законодательства и практики его реализации в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Развитие интеграции в современном мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.
Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. В последнее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами.
Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц и др.
Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства - Союза ССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений, среди которых основные - это экономические ограничения, значительно сужающие «социальную»
составляющую миграционной политики, а также ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.
Помимо этого, к нерешенным проблемам следует отнести отсутствие полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции, что также является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда,

д) наличие в помещениях, используемых лицензиатом для осуществления деятельности по трудоустройству за границей, в доступном для ознакомления месте достоверной информации о содержании, цене и порядке оказания услуг по трудоустройству за границей, о режиме работы и месте нахождения лицензиата (его обособленных подразделений), фамилии, имени и отчестве руководителя лицензиата, а также копий лицензии и настоящего Положения;
е) предоставление лицензиатом в установленном порядке в лицензирующий орган сведений о численности и составе граждан, трудоустроенных за границей при содействии лицензиата, и о месте их трудоустройства и проживания.
Новеллой Положения стала статья 10, в которой определялся порядок ведения лицензирующим органом реестра лицензий.
Среди подзаконного нормотворчества на уровне ведомства можно назвать Приказ МВД РФ от 16 декабря 2002 г. № 1224 «Вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»34. Данным нормативным актом проводилось разграничение полномочий между ФМС России и ее территориальными органами в субъектах РФ. В целом же следует отметить тенденцию к снижению активности нормотворчества на уровне ведомства в рассматриваемой сфере по сравнению с периодом 1993-1996 гг., где приказами ФМС России весьма подробно регулировался порядок лицензирования деятельности по трудоустройству граждан РФ за пределами РФ. Это, например, Приказ ФМС России от 8 июля 1993 г. № 109 об утверждении Положения «О порядке и условиях лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей», Приказ ФМС России от 5 мая 1994 г. № 17 об утверждении Положения «О порядке выдачи предписания, приостановления действия и отзыва лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан
34 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. №11.