Организация банковской системы в Российской Федерации : финансово-правовой аспект

• Автор: Семкин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 211 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Правовые аспекты деятельности банковской системы
§ 1. История возникновения и становления банковской системы в Российском
государстве
§ 2. Зарубежный опыт функционирования банковских систем в развитых
странах и возможность его использования в Российской Федерации
§ 3. Структурные элементы современной банковской системы России
Глава II. Механизм организации и деятельности банковской системы Российской Федерации
§ 1. Элементы механизма банковских правоотношений
§ 2. Полномочия и предмет ведения Центрального банка в механизме
банковских правоотношений
§ 3. Правовое положение кредитных организаций в банковской системе Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы и источников

Введение
Актуальность темы исследования
Социально-экономические преобразования, имевшие место в конце 80-х гг. прошлого столетия, привели к переменам в экономике нашей страны. Произошедшие экономические изменения создали основу для появления большого количества кредитных организаций и начала активного процесса развития банковского сектора. После кризиса 1998 г. назрела необходимость в реструктуризации (оздоровлении) всей банковской системы, а также в создании стабильной и эффективно функционирующей банковской системы России. Все эти предпосылки привели к образованию новых элементов банковской системы России. Тем не менее, с 1990 г., когда был принят федеральный закон № 395-1 «О банках и банковской деятельности»1 (Закон о банках) нормативное закрепление субъектного состава банковской системы Российской Федерации остается неизменным. На основании статьи второй вышеуказанного закона, структура банковской системы Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Однако данное законодателем определение банковской системы путем перечисления ее элементов представляется на сегодняшний день не полным, так как за пределами банковской системы Российской Федерации оставлены различные юридические лица, которые либо обслуживают банковскую деятельность, либо сами фактически этой деятельностью занимаются. К таким юридическим лицам, можно, в частности, отнести: Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ), Государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (Банк развития), Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР), бюро кредитных историй (БКИ), коллекторские агентства,
1 См.: О банках и банковской деятельности: федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 // Российская газета. — 1996. — 10 февраля.

ломбарды, а также союзы и ассоциации кредитных организаций, банковские группы и холдинги.
Начавшийся в последние два десятилетия процесс развития банковской сферы в России поставил перед законодателем проблему эффективного юридического упорядочения правоотношений в банковской системе. За последние двадцать лет были приняты десятки новых нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в банковской сфере (в частности: федеральные законы «О банках и
банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», «О кредитных историях», «О Банке развития», «О ломбардах», и др.). После принятия указанных нормативно-правовых актов исследование проблемы актуализировалось в связи с тем, что произошло законодательное закрепление процесса появления новых элементов банковской системы России. В настоящее время активно ведется законотворческая работа, обсуждается проект федерального закона «О коллекторских агентствах».
Вместе с тем, несмотря на динамичную нормотворческую деятельность в банковской сфере, банковское законодательство нуждается в проведении определенной систематизации. Результатом такой систематизации могло бы стать принятие банковского кодекса. Данный кодифицированный акт позволил бы значительно сократить количество подзаконных нормативноправовых актов.
Кроме того, мировой финансовый кризис 2008 г. выявил ряд проблем в организации банковской системы России, которые связаны с несовершенством банковского регулирования и банковского надзора. Начиная с 2008 г., мировое сообщество ведет активный поиск форм и методов воздействия государства на банковский сектор. Однако по состоянию на сегодняшний день конкретных мер воздействия государства на банковскую систему на законодательном уровне не выработано.
чтении, три года находился на согласовании в Госдуме, в сентябре 1999 г. был принят во втором и третьем чтении. Однако Совет Федерации отклонил законопроект1.
Отклонение выше указанного законопроекта было связано с тем, что на тот момент отсутствовала законодательная база, которая должна была способствовать эффективной работе системы страхования вкладов. В этой связи был разработан и принят целый комплекс законодательных и нормативных актов. В частности, в связи с возникшей необходимостью урегулирования правоотношений, возникающих в связи с признанием банкротами кредитных организаций, не участвующих в системе страхования вкладов, был принят федеральный закон «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»2. Также, отсутствовали инструкции надзорного органа об установлении требований к участию в системе страхования вкладов банков и определении процедуры включения банков в систему страхования. Целями указанного закона являются установление правовых, финансовых и организационных основ для осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации.
Далее в рамках третьего этапа были приняты следующие законы:
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»3. Данный закон определил понятие и состав кредитной истории, основания, порядок формирования, хранения и использования кредитных историй. Регулируется связанная с этим деятельность бюро кредитных
1 Жихарева A.B. Система страхования вкладов: история и перспектива // Банковское дело. — № 9. — 2007. — С.57.
' О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: федеральный закон от 29.07.2004 г. № 96-ФЗ // Российская газета. — 2004. — ! 1 августа.
3 См.. О кредитных историях: федеральный закон от 30.12.2004. № 218-ФЗ// Там же. — 2005.— 13 января.