Возбуждение дела об административном правонарушении

• Автор: Зуев, Борис Рудольфович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СТАДИИ (ц ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ
§ 1 Стадии производства по делам об административных правонарушениях: понятие, сущность и содержание
§ 2 Возбуждение дела об административном правонарушении как правовой акт и самостоятельная стадия производства по делам об административных правонарушениях
§ 3 Субъекты правоприменения, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ ПРОИЗВОДСТВА
§ 1 Возбуждение дела об административном правонарушении по общим правилам
§ 2 Административное расследование
§ 3 Упрощенная форма производства по делам об административных правонарушениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Необходимость научного изучения проблемы возбуждения дела об административном правонарушении обусловлена противоречиями, образовавшимися в правоприменительной практике и теории административного права после введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ). Его введение наглядно продемонстрировало тенденцию правовой системы России к сужению сферы уголовного принуждения и расширению сферы административного воздействия на правонарушителей.
Этот важный! нормативный: акт существенно реформировал нормы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях, внеся в них качественно иные - демократические начала. Новеллы основаны на международно-правовых стандартах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантиях их обеспечения, исходят из принципа презумпции невиновности. Однако соблюдение данных принципов в административно-юрисдикционной практике осложняется либо пробелами в механизме реализации этих норм, либо неотрегулирован-ностью предусмотренных средств их реализации. В первую очередь это касается начальной стадии производства по делам об административных правонарушениях, получившей в Кодексе собственное наименование «Возбуждение дела об административном правонарушении».
В'КоАП РФ включены нормы, закрепляющие перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, конкретизированы поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, определен момент возбуждения, порядок решения вопроса об отказе в возбуждении дела, установлены полномочия
прокурора при разрешении вопроса о возбуждении дела, введен институт административного расследования1. При этом в Кодексе не отрегулированы принципиально важные, основополагающие моменты данной процедуры:
установление необходимых и достаточных условий для начала производства по делу и принятия процессуального решения;
правовой статус субъектов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях;
особенности проведения предварительной'проверки до возбуждения дела;
правовая природа прекращения производства по делу до передачи его на рассмотрение;
порядок и основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, порядок освобождения от административной ответственности на стадии возбуждения, дела при малозначительности административного правонарушения.
Устранение этих существенных недостатков в механизме возбуждения дела об административном правонарушении обуславливает успешное решение других проблем производства. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении имеет определяющее значение как по отношению к содержанию и результатам производства, так и по отношению к остальным стадиям.
В отличие от уголовного процесса, где собирание, проверка и оценка доказательств осуществляется в рамках предварительного расследования, в административно-юрисдикционном процессе фактическая доказательственная база по большинству дел создается на стадии возбуждения дела и отра1 См.: Шергин А.П. В центре нового Кодекса РФ об административных правонарушениях - защита прав и интересов граждан. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. (Официальный текст от 30 декабря 2001 года). (Комментарии и разъяснения). Библиотечка «Российской газеті,і». 2002. Выпуск № 2. С. 214-215.

нии. Эти меры могут применяться до возбуждения дела только при наличии достаточных оснований полагать о совершении лицом административного правонарушения. К поводам применения рассматриваемой группы административного принуждения следует относить непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об адми-ф нистративных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также заявления и сообщения физических и юридических лиц, непосредственно указывающих на наличие события административного правонарушения. К юридическим основаниям применения мер принуждения следует отнести достаточность предположения о совершении административного правонарушения.
Таким образом, устранится правовая и организационная проблема поиска поводов и оснований применения мер обеспечения производства и уменьшится и без того большое количество нарушений законности в рас-^ сматриваемой сфере правоохранительной деятельности.
Полагаем, что целесообразно определение в законе оснований производства административного задержания. По аналогии со статьей 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ такими основаниями могут служить:
1) когда лицо застигнуто при совершении правонарушения или непосредственно после его совершения;
2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо, как на совершившее правонарушение;
3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище бу-'■ф дут обнаружены явные следы правонарушения;.
4) при наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении административного правонарушения, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность.