Административно-правовой режим водных объектов

• Автор: Здоровцева, Анна Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 119 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы административно-правового
режима водных объектов
1.1, Конституционно-правовой статус водных объектов
1.2, Административно-правовая организация режима водных объектов
1.3, Административно-правовой режим водных объектов в системе механизма управления собственностью в сфере экономики
Глава 2. Административно-правовой режим водных объектов
Хабаровского края
2.1. Особенности административно-правового режима
трансграничных водных объектов Хабаровского края
2.2. Кодификация административной ответственности за
правонарушения, посягающие на режим водных объектов
2.3. Органы исполнительной власти - организующие субъекты
в сфере охраны режима водных объектов
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования определяется рядом факторов. В настоящее время общество приходит к пониманию того, что его существование во многом зависит от состояния окружающей природной среды и деятельности компетентных государственных органов, направленной на рациональное использование и охрану природных объектов. Развитие рыночных отношений, признание равенства различных форм собственности привели к необходимости определения взаимосвязи между публичными интересами (государства, общества в целом) и частными.
Несмотря на принятие концепции государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов, не выработан единый правовой подход к регулированию отношений в сфере использования и охраны водных объектов, который учитывал бы особенности самого объекта управления. Водный объект1 является транспортной системой, основой энергетики, индустрии и т.д. Отрасль водного хозяйства наряду с водными объектами включает и производственные элементы: объекты по регулированию речного стока (водохранилища, пруды, подпорные и водораспределительные гидроузлы для организации водозабора и пространственного перераспределения стока в руслах и дельтах рек); объекты территориального перераспределения водных ресурсов (каналы, районные и групповые водопроводы подачи воды); объекты по защите от вредного воздействия вод (водохранилища, плотины,
1 В Водном кодексе Российской Федерации обоснованно вводится понятие «водный объект» -совокупность его вод, дна, берегов. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ - водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
дамбы, противоселевые гидротехнические сооружения, берегоукрепительные сооружения); объекты природоохранного значения (водоохранные и заповедные зоны, магистральные коллекторы по отводу отработанных сточных вод); отдельно расположенные скважины и групповые системы забора подземных вод, устройства поверхностного стока.
Воды, находясь в водном объекте, непосредственно зависят от влияния, оказываемого на водный объект в целом2. Например, добыча в огромных количествах песка со дна реки Амур3, вырубка леса в амурском бассейне привели к необратимым последствиям: изменению гидрологического режима реки и ее русла, т.е. к изменению водного объекта. Это послужило поводом Китайской Народной Республике для предъявления России требований о передачи КНР части российских территорий.
Кроме того, Водный кодекс РФ не выявляет особенностей в правовом режиме водных объектов, которые связаны с нахождением каких-либо объектов на территории городских земель, земель других поселений, лесного фонда, предприятий промышленности, транспорта4 и иных категорий земель5. Между тем такие особенности существуют, и их надо учитывать при регулировании водных и связанных с ними земельных отношений. Так, водный объект, расположенный в границах (в черте) города и (или) любого другого поселения, является природным фактором, существенно влияющим на условия жизни и экологическую обстановку в данном населенном пункте6. Поэтому муниципальные (городские) органы управления на
2 Бобылев Л. Необходимо срочно принять меры по предупреждению утечек нефти и газа из трубопроводов и скважин // Зеленый мир. 2000. № 3. С. 8.
3 Николашин И. “Золотой песок' успешно течет сквозь пальцы муниципальных чиновников // Молодой дальневосточник. 2000. № 11. С. 6.
4 Краснов Н И, правовой режим земель специального назначения. - М.: Госюриздат, 1961, С. 57.
5 Правовой режим земель / Отв. Ред. Г.А.Аксенюк. - М.: Наука, 1984, - с. 145,
6 Коровин А.Е. Амур - наша совесть, стыд в боль // Речник Амура. 1990. № 42. С. 2.
Формально, административно-правовой режим возникает уже после стадии возникновения правовой нормы. Нормативно-правовой акт, закрепляющий права и обязанности участников водных правоотношений, образует основной - правовой фактор административно-правового режима. Он обеспечивает упорядоченность использования водных объектов и их охрану (мониторинг). В зависимости от преобладания дозволений (управомочивающих норм), запретов (запрещающих норм) или обязываний (обязывающих норм) режим может быть льготным (в этом случае регулирование будет общедозволительным) или жестким (регулирование будет разрешительным). В первом случае роль органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления будет заключаться обеспечении контрольных функций за соблюдением запретительных норм и исполнением обязывающих норм. Во втором случае органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления полностью регулируют порядок пользования водными объектами.
С момента действия правовых норм начинает действовать второй определяющий фактор административно-правового режима. Реализации правовой нормы требует финансового подкрепления для обеспечения ее реализации: контроля за ее исполнением,
соблюдением или использованием в рамках, предписанной законом51.
Финансово-экономический фактор административно-правового режима водных объектов включает в себя ряд институтов финансового права, регулирующих использование, охрану и восстановление водных объектов. Государственная водная политика
51 Дворяк А.И. Правовое регулирование, реализация права: лекция / МВД РФ, Моск.юрид.ин-т. -М.. МЮИ, 1999. С. 11.