Административно-правовое и финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности России

• Автор: Липинский, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава I
Основы правового регулирования предпринимательской деятельности
в нефтегазовой промышленности
§ 1 Право собственности на недра, понятие недр и недропользования как объектов государственного регулирования
§2 Становление нормативно-правовых основ государственного
регулирования и эволюция законодательства о недрах в России
§3 Административно-правовое регулирование нефтегазовой
промышленности и его некоторые актуальные вопросы
Глава II
Административный метод государственного регулирования в
нефтегазовой промышленности и российская система налогов, сборов и
иных платежей с недропользователей
§ 1 Лицензирование как административно-правовой метод регулирования нефтегазовой промышленности
§2 Российская система налогов, сборов и иных платежей с
недропользователей как инструмент финансово-правового регулирования

Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Нефтегазовая промышленность (НГП) России является фундаментом экономики, ключевым элементом жизнеобеспечения и основой экспортной базы страны. Она во многом формирует основу экономики Российской Федерации, поскольку является одной из составляющих доходной части бюджета страны и валютных поступлений в казну государства.
Проблема рационального использования недр сегодня стала одной из главных не только с точки зрения нашего государства, но и приобрела международный характер.
В этой связи перед наукой административного права встали проблемы поиска новых форм и методов правового воздействия на регулирование отношений в сфере недропользования.
Когда речь идет о повышении роли государства в области административно-правового и финансово-правового регулирования, в первую очередь следует отметить проблему совершенствования законодательства в нефтегазовой сфере. Совершенствование законодательства о недропользовании входит в число приоритетных задач по созданию эффективной системы хозяйствования. Именно эта область в настоящее время и определяет основные задачи регулирования правовых отношений. Для перехода к рациональному использованию уже распределенного фонда недр модифицированное законодательство должно содержать необходимый набор норм и условий, которые бы стимулировали полноту извлечения полезных ископаемых из недр.
Заинтересованность государства в функционировании и перспективе развития нефтегазовой промышленности России требует принятия необходимых мер в области административно-правового и финансовоправового регулирования предпринимательской деятельности указанной отрасли. Наличие вышеизложенных проблем и поиск путей их разрешения определили актуальность данного исследования.
Изменившиеся условия управления экономикой страны определили возникновение целого ряда вопросов, без решения которых нельзя рассчитывать на повышение эффективности функционирования одной из важнейших отраслей промышленности.
На сегодняшний день, с учетом накопленного в стране опыта развития и реформирования экономики, сформировалось понимание целесообразности концепции рыночного хозяйствования при государственном регулировании, которое обеспечивает и гарантирует государственные интересы.
В процессе исследования административно-правового регулирования нефтегазовой промышленности актуальность и значимость таких вопросов как право собственности на недра, понятие недр и недропользования как объектов государственного регулирования, определились достаточно ясно.
Как известно, правоведы многократно изучали институт государственной собственности на недра и отмечали его первостепенную важность в правовом регулировании отношений недропользования. Но, едва ли можно считать достаточным то количество работ, которое посвящено праву государственной собственности на недра, и, безусловно, малую часть комплексных исследований, рассматривающих недра как государственную собственность -публичное или общенациональное достояние.
Анализ источников, научных представлений о толковании смыслового значения и формулировки понятия недра приводят к выводу, что в научной литературе встречается не только различное интерпретирование понятия «недра», но и двойственное законодательное разъяснение о собственнике природных ресурсов, которое содержится в Конституции РФ и Законе «О недрах». Из данного положения следует, что закон не может содержать понятия и термины, которые имеют различное толкование.
Конкретного правового содержания таких дефиниций, как «недропользование» и «недропользователи», вопреки многократному применению термина «система недропользования» в нормативно-правовых

или использования иным образом содержащихся в них ресурсов, включая полезные ископаемые»63.
Следовательно, эти авторы пришли к выводу о том, что недропользование - это деятельность недропользователей.
Другие исследователи используют термин «недропользование» через отдельные виды пользования недрами, выделяя их в соответствии с Законом РФ «О недрах».
По мнению В.Н. Кокина, пользование недрами следует рассматривать как процесс извлечения их них выгод и применения их полезных свойств, для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека64.
Изучение мнений авторов по данному вопросу показывает, что общим признаком в определении понятия недропользование, обозначается использование (извлечение) полезных свойств недр.
В отечественной правовой литературе последних лет Т.И.Редько проанализировала основные понятия системы недропользования и пришла к выводу, что недропользование - это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр. По мнению Т.И.Редько, освоение недр - это не просто отношения недропользования, это упорядоченная система, объединенная единым принципом правового регулирования всех видов пользования недрами65.
Научные публикации и учебная литература по правовым основам недропользования также имеют определения понятия «недропользование». Они сводятся к тому, что недропользование - это целенаправленная деятельность человека в сфере изучения и использования недр Земли, реализующего свои
“Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования: дис...канд. юрид. наук: 12.00.06./МГЮА. - М.: 2006. - С.-56.
б4Кокин В.Н. Недропользование; теоретико-правовой анализ. С.-37.
65Редько Т.И. Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования.: дис...канд. горид. наук: 12.00.10 / Дипломатическая академия МИД РФ. - М.: 2007. - С.-34.