Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа

• Автор: Шатохин, Игорь Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Общая характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства
§ 1. Правовая природа, содержание и особенности составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в рамках федерального законодательства
§ 2. Административные правонарушения и их составы в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа
Глава II. Административно-деликтологическое содержание правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и пути его совершенствования
§ 1. Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа
§ 2. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа
§ 3. Предупреждение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа
Заключение
Литература . Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное и научное обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.
Миграционные процессы по-разному влияют на криминальную ситуацию в различных регионах страны. Особую остроту и значимость эта проблема приобретает на территории Южного федерального округа из-за постоянного роста числа незаконно пребывающих и проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные административные правонарушения характеризуется высокой латентностью, территориальными особенностями и динамичностью, поэтому представляется объективной потребность в совершенствовании нормативно-правовой основы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
К тому же, практика применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, указывает на необходимость ее совершенствования. Изменения должны проходить с учетом новелл, привнесенных федеральным миграционным законодательством, дальнейшего доктринального исследова-

ния путем комплексного анализа регулятивных норм, уточнения критериев отграничения административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства от преступлений с аналогичным объектом. Необходимо совершенствование различных правил и инструкций, принимаемых на подзаконном уровне, к которым в бланкетном порядке отсылает ряд норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих составы административных правонарушений, и т.п.
Регулирование миграционных процессов и контроль над пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, с учетом всех вышеперечисленных изменений, должно стать гарантом качественного, стабильно-экономического и социального развития округа. Поскольку данные проблемы носят многосторонний и глобальный характер, любой подход к их анализу должен быть всеобъемлющим и учитывать все аспекты, что, в свою очередь, подчеркивает специфичность и актуальность выбранной темы.
Степень научной разработанности проблемы. Характер проблематики государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках науки административного права предопределил необходимость учитывать мнения как российских, так и зарубежных ученых и исследователей. Однако в настоящее время исследования в данной области сводятся, главным образом, к относительно обособленному анализу отдельных проблем. Системные региональные исследования (в пределах Южного федерального округа) в этой сфере отсутствуют. Отдельные проблемы административно-правового регулирования миграции были затронуты в исследованиях таких авторов, как J1.B. Андриченко, Г.С. Глущенко, К.П. Кондрашиной, H.H. Кривопущенко, A.A. Лебедева,
Н.И. Марышева, В.Е. Степенко, A.B. Степенко, А.И. Селиванова, А.Г. Хаби-буллина, Т.Я. Хабриевой, О.Н. Шерстобоева, O.A. Черновой.

ще всего по объективной стороне, и несколько реже - по субъекту административного правонарушения.
2. Законодатель достаточно часто использует вариант конструирования составов административных правонарушений с несколькими непосредственными объектами. Исходя из общетеоретических положений, в том случае, когда административное правонарушение предусматривает возможность посягательства на два объекта, один из них всегда является обязательным, а второй может быть: 1) обязательным; 2) альтернативным; 3) дополнительным (альтернативным). Поэтому обязательный объект административного правонарушения - это такой объект административного правонарушения, при отсутствии которого отсутствует и сам состав административного правонарушения.
Для примера рассмотрим часть 2 ст. 18.15 Ко АП РФ, предусматривающей административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства33.
В качестве обязательного объекта в данной статье выступает установленный порядок получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Как указывал Д.Н. Бахрах, альтернативный объект административного правонарушения - это объект правонарушения, равнозначный другому объекту. Для наличия состава административного правонарушения с альтернативным объектом достаточно, чтобы посягательство было направлено хотя бы на один и при этом на любой из альтернативных объектов34.
В составе административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию ли-
33 См.: Ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
34 См.: Бахрах Д.Н. Указ. раб. С. 427.