Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

• Автор: Деменчук, Дария Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 132 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Структура и компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
§ 1.1 История становления и развития комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
§ 1.2. Состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
§ 1.3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
Глава II. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органы государственного управления
§2.1. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
§ 2.2. Взаимоотношения комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав с другими органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
§ 2.3. Эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованных источников Приложение (проект)

Введение
Актуальность темы исследования
За последние 10 лет количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, увеличилось на 6,8%, а процент правонарушений несовершеннолетних составляет 10,2%'от общего числа. Таким образом, сложившаяся криминогенная обстановка в стране требует незамедлительного решения правомерными средствами проблем девиантного поведения несовершеннолетних. В связи с тем, что карательные меры пресечения противоправного поведения не оправдали себя, основной акцент ставится на профилактику детской беспризорности и безнадзорности, а также социального неблагополучия.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является важной государственной функцией, одним из важнейших направлений социальной политики современного демократического правового государства, которая предполагает и формирование соответствующих механизмов ее реализации, создание системы соответствующих органов и учреждений, и формирование единой законодательной системы.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее -Комиссия) является координирующим органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и призваны во взаимодействии с другими органами и учреждениями этой системы устранять причины и условия, способствующие антиобщественному поведению подростков2.
Однако, до настоящего времени работа данной системы является крайне неэффективной.
1 Данные Федеральной службы государственной статистики за 2013 год // интернет-ресурс//
1 ЛО.: Нир:/Ллу\7цкз.ш.
2 Статья 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 01.09.2013) // Собрание Законодательства Российской Федерации - 28.06.1999г.- № 26.- Ст. 3177, далее - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Это обусловлено тем, что долгое время, вплоть до 06 ноября 2013 года, когда было принято Постановление Правительства, регламентирующее создание Комиссий3, действовало старое Положение 1967 года4, которое в основе своей не соответствовало современным политическим и социально-экономическим реалиям.
Принятие нового Постановления от ноября 2013 года5 позволило внести определенную ясность в административно-правовой статус этих органов, повысить их роль в деле профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Данное диссертационное исследование посвящено изучению работы Комиссий в современных условиях, вопросов ее эффективности, путей совершенствования административно-правового механизма межведомственного взаимодействия и координации всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Степень разработанности проблемы и теоретическая база исследования Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких ученых-административистов, как: Г.В.Атаманчук, Ю.Г.Арзамасов, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, H.A. Богданова, Я.А. Гейванов, С.Б. Глушаченко, A.C. Дугенец, Л.Б. Ескина, М.Ф. Зеленов, А.Б. Зеленцов, Н.М. Казанцева, A.B. Кирин, Е.Г.Крылова, Ю.М. Козлов, А. П. Коренев, Н.М. Конин, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, В.Ф. Ломакина, В.М. Манохин, А.В. Мартынов, Т.К. Москвин, Ю. И. Мигачев, М. Н. Марченко, В. А. Мельников, Я.Е.Наконечный, Д.М. Овсянко, Ю. Г1. Оноколов, Г. М. Петров, А. В. Переверзев, П.И. Побежимова, Л. Л. Попов, Б.В.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013г. № 995 г. Москва. «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». // Собрание законодательства Российской Федерации - 11.11.2013. - № 45.Ст. 5829.
4 Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года // Ведомости ВС РСФСР. — 1967. - № 23. — Ст. 536; далее — Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних 1967 года.
5 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013г. № 995 г. Москва. «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Комиссии - заместитель председателя Правительства Российской Федерации, три заместителя председателя и члены Комиссии в количестве 25 человек: представители министерств юстиции, транспорта, внутренних дел, обороны, науки, высоких технологий и образования, спорта, туризма и молодежной политики, культуры, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ФСКН, Правительства Российской Федерации. Вместе с тем, по согласованию, в Комиссию могут входить и иные граждане, должностные лица. Например, председатель комитета Государственной Думы по охране здоровья, председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» и другие.
Как видно из приведенного перечня, состав Правительственной комиссии представлен должностными лицами, представителями органов государственной власти, представителями общественности.
Порядок образования Правительственной комиссии отнесен к компетенции Правительства Российской Федерации. Напрашивается вывод, что, Правительственная комиссия является федеральным органом государственного управления. Комиссии, образуемые органами государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, являются соответственно региональными и муниципальными органами государственного управления.
Может показаться, что Комиссии не образуют единой системы органов государственной власти, так как рассредоточены между органами различной правовой природы.
Исходя из смысла ст. 38, 72 Основного закона105, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти106.
105 Статьи 38, 72, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. — № 4.-Ст. 445.
106 Там же, статья 12.