Административно-правовой статус государственного пожарного надзора Российской Федерации

• Автор: Карелин, Кирилл Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 146 с.

Глава 1. Теоретико-правовые и организационные основы функционирования государственного пожарного надзора в системе органов государственной власти
1.1 Возникновение и развитие государственного пожарного надзора в России
1.2 Место и роль государственного пожарного надзора в системе и структуре органов исполнительной власти Российской Федерации
1.3 Особенности правового статуса государственного пожарного надзора
Глава 2. Реализация полномочия органов государственного пожарного надзора в Российской Федерации
2.1 Практическая реализация разрешительных функций государственного пожарного надзора
2.2 Обеспечение пожарной безопасности как основная цель органов государственного пожарного надзора
2.3 Надзорная деятельность органов государственного пожарного надзора
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы исследования. Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации; они наносят серьезный, а в отдельных случаях некомпенсируемый ущерб природе, личности, обществу и государству. Ежегодно на Земле происходит более 6 млн. пожаров, травмируется свыше 6 млн. и гибнет более 50 тыс. человек1. Аномальная жара в центральной России летом 2010 г. по существу парализовала нормальное течение жизни. По официальным данным, только за 2010 год в России произошло 179 тыс. 98 пожаров, при которых погибло свыше 12 тыс. 983 человека. На пожарах получили травмы 13 тыс. 67 человек2. Сложившаяся неблагоприятная ситуация с пожарами в отдельных регионах Российской Федерации стала одной из наиболее значимых проблем российского общества.
Охрана общественной безопасности и национального богатства от пожаров в современных условиях интенсивного развития научно-технической революции относится к числу наиболее важных социально-экономических и хозяйственных задач. Вопросам безопасности уделено значительное внимание и в законодательстве Российской Федерации. Точное и неукоснительное соблюдение особых мер пожарной безопасности является необходимым условием предотвращения наступления общественно опасных последствий. Пожароопасная обстановка в стране ежегодно усугубляется, что вызвано развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, изменением климата и иными основаниями. Большая часть пожаров происходит по причине нарушений элементарных правил пожарной безопасности. Число загораний, пожаров и взрывов на предприятиях и, как
Подгорная Л.Ю. Пожарная безопасность как предмет правового регулирования // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 1. С. 95.
Статистика по пожарам за 2010 г. // Информация официального сайта МЧС России. 1ЛЯ:

следствие, значительный социальный и экономический ущерб остаются в России на недопустимо высоком уровне. Повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами, сохраняется в целом ряде субъектов Российской Федерации.
Борьба с пожарами в нашей стране, как и во всем мире, в настоящее время все больше становится одной из наиболее острых социальных и экономических проблем. При этом основная нагрузка по предотвращению пожаров, а также их последствий приходится на государственные органы, а именно - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его структурные подразделения, в частности органы государственного пожарного надзора (далее - органы Госпожнадзора).
Создание органов Госпожнадзора продиктовано определенными социальными целями, осуществление которых не служит интересам извлечения материальной выгоды и производится в рамках предоставленной им компетенции.
Административно-правовой статус органов государственного пожарного надзора нашел свое законодательное закрепление, однако их место в системе федеральных органов исполнительной власти до настоящего времени остается неясным, что обуславливает актуальность проведенного исследования.
Исследование особенностей административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора представляется особенно актуальным, поскольку от эффективности деятельности указанных органов напрямую зависит безопасность как отдельного человека, общества, так и государства в целом. В настоящее время сформирована группировка федеральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. Важнейшей задачей является развитие добровольной пожарной охраны, что в свою очередь требует комплексного изучения
структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих»1.
Нельзя не согласиться с мнением К.В. Агалова, который под органом исполнительной власти предлагает понимать составную часть государственного аппарата, осуществляющей в процессе исполнительнораспорядительной деятельности организацию исполнения законов, а также контроль за их соблюдением2.
Анализ законодательства и дефиниций, данных учеными-административистами, позволил дать следующее определение органа исполнительной власти - это единое упорядоченное самостоятельное структурное подразделение государственной власти, наделенное государственно-властными полномочиями, действующее в интересах и от имени государства и реализующее функции исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня.
В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов, благодаря которой можно определить место каждого вида органов в общей структуре. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти:
1) В соответствии с федеральным государственным устройством:
- федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России и
1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002. С. 123.
Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционноправовые аспекты. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.С. 8.