Централизованная (континентальная) модель обеспечения внутренней безопасности государства

• Автор: Касаткина, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА
Проблемы правового регулирования деятельности правоохранительных структур, входящих в системы обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании и их административно-правовая характеристика
§ 1. Теоретические и прикладные проблемы функционирования системы обеспечения внутренней безопасности в государственном механизме ведущих современных демократических стран Западной Европы: Франции, Италии и
Испании
§ 2. Правовые основы деятельности и правовой статус
полицейских органов Франции, Испании и Италии
§ 3. Правовые основы деятельности и правовой статус
жандармерии Франции, Испании и Италии
ГЛАВА
Организационные основы функционирования правоохранительных структур, входящих в СОВБ Франции, Италии и Испании.
Кадровое обеспечение их деятельности
§ 1. Основы организации и управления деятельностью полицейских и жандармских органов Франции, Италии и Испании
§ 2. Кадровое обеспечение деятельности полицейских и жандармских органов Франции, Италии и Испании
§ 3. Прикладное значение изучения правовых и организационных основ деятельности полиции и жандармерии стран, использующих централизованную модель СОВБ для правоохранительных органов Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Во все времена и во всех странах мира проблема повышения эффективности работы правоохранительных органов исполнительной власти государства относилась и относится к числу наиболее важных.
Именно поэтому в мире постоянно идет интенсивный поиск наиболее эффективной модели организации и управления системой органов государственной власти, обеспечивающих его безопасность от внутренних угроз, то есть системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) государства.
Специалистам хорошо известно, что в зависимости от формы государственного устройства, правления и политического режима модели СОВБ, функции и задачи силовых структур, в них входящих, варьируются.
В настоящее время правоохранительные органы в Российской Федерации переживают очередную реформу, цель которой - оптимизировать деятельность отечественной системы обеспечения внутренней безопасности, повысить качество ее работы и эффективность.
В данной связи несомненный интерес представляет зарубежный опыт деятельности самой распространённой в мире модели СОВБ централизованной (континентальной) модели системы обеспечения внутренней безопасности государства. Автор считает, что особую значимость для России имеет опыт функционирования различных элементов централизованной СОВБ, накопленный у её родоначальников и классических представителей - ведущих демократических государств Западной Европы: Франции, Италии и Испании. По мнению диссертанта, он представляет особую актуальность для нашего государства по целому ряду обстоятельств.
Во-первых, опыт конституционного строительства Франции - страны, ставшей прототипом при формировании СОВБ Италии и Испании - активно использовался при написании Конституции Российской Федерации, и наш

вариант полупрезидентской республики очень многое использует из конституционной модели V Республики, доказавшей свою жизнеспособность в сложных условиях острейшего внутриполитического кризиса во Франции 1958-1968 гг.
Во-вторых, имевшиеся в прошлом и частично в настоящем трудности в обеспечении внутренней безопасности Франции, Италии и Испании (коррупция, организованная преступность, проявления сепаратизма, уголовного и политического терроризма) идентичны с сегодняшними проблемами России.
В-третьих, централизованная модель обеспечения внутренней безопасности государства, используемая во Франции, Италии и Испании, уже применялась в России с 1827 по 1917 годы и в настоящее время наиболее близка к сегодняшней отечественной модели СОВБ, что важно учитывать в период реформирования российского МВД.
В-четвертых, время, прошедшее после окончания Второй мировой войны, показало, что французы, итальянцы и испанцы достаточно успешно прошли кризисный период и сумели построить свою новую государственность на основе принципов правового государства, реально обеспечивая демократические принципы в управлении своими странами в сочетании с надежным обеспечением внутренней безопасности.
По мнению автора, для российских специалистов несомненный интерес представляет опыт их французских, итальянских и испанских коллег по противодействию организованной преступности, сепаратизму, уголовному и политическому терроризму.
Кроме того, необходимо иметь в виду также то обстоятельство, что развитию правоохранительных органов исполнительной власти, равно как и вооруженных сил, а также разведки и контрразведки, выполняющих схожие задачи и функции в различных демократических странах, свойственны универсальные тенденции, которые по своей сути объективно отражают их зависимость от формы социально-политического устройства государства, а

осуществляли полицейские функции и охрану границ на всей территории страны, как в военной, так и в гражданской сфере.
Показав свою высокую эффективность в условиях военной интервенции 1789-1799 гг. со стороны Австрии и Пруссии жандармерия Франции до сих пор является одним из ключевых звеньев её полицейской системы. Вот как 16 мая 1805 года Наполеон в одном из писем писал о жандармерии: «Это особая организация, каких нет ни в одной европейской стране... Речь идет о полугражданской, полувоенной системе надзора, действующей на всей территории и поставляющей самые точные сведения».
Успехи Наполеона в области государственного управления, в том числе в сфере обеспечения внутренней безопасности государства, оказали огромное влияние на все великие державы континента того времени.
В XIX веке по французскому образцу жандармерия была создана во всех ведущих государствах континентальной Европы: Австро-Венгрии (в 1829 г.), Пруссии (в 1845 г.), России (император Николай I, узнав, что в случае победы декабристов, их лидер полковник Пестель планировал создать по французскому образцу жандармерию (кроме этого Пестель также планировал ликвидацию всей царской семьи, за что и был казнен) сделал это сам - в 1827 году им был создан Отдельный корпус жандармов, который просуществовал с незначительными изменениями до 1917 года), Испании (в 1844 году создана Гражданская гвардия), Италии (в 1814 году образован Корпус карабинеров, а в 1907 году Корпус Финансовой гвардии).
Исторический опыт XIX-XX столетия показал, что именно части жандармерии остаются наиболее эффективным звеном в системе обеспечения внутренней безопасности государства. Особенно это явно
1 Слово «жандармерия» (франц.«Сепс1агтепе») произошло от gensdarmes»,буквальный перевод -люди оружия. В средние века - род тяжелой кавалерии. Появился во Франции в XIII веке, как род рыцарской королевской гвардии, с 1445 года - отборные части дворянской тяжелой конницы, которые
славились своей ударной силой. В XVI -XVII веках жандармы теряют свое боевое значение. См.: Быков A.B. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств по обеспечению общественной безопасности: дис. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 16-19.
3 См.: Encyclopedic National de la Police. Paris, 1955. P. 434.
3 См.: Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России. 1999. С. 13; Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. М.: МАЭП, 1999. С. 19.