Служебный контракт и трудовой договор: общие черты и отличия (сравнительно-правовой анализ)

• Автор: Ульянова, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Развитие законодательства о служебном контракте и 13 трудовом договоре, понятие и их значение
§ 1. Становление и развитие российского законодательства о 13 служебном контракте и трудовом договоре
§ 2. Служебный контракт и трудовой договор, понятие и их 48 значение на современном этапе совершенствования российского законодательства ГЛАВА II. Функциональная роль служебного контракта и 79 трудового договора в возникновении и изменении, соответственно, государственно-служебных или трудовых правоотношений
§ 1. Сложные юридические составы как основания
возникновения государственно-служебных или отдельных видов трудовых правоотношений
§ 2. Роль служебного контракта или трудового договора в 113 изменении государственно-служебных или трудовых правоотношений
Глава III. Общая характеристика и классификация оснований 140 прекращения трудового договора или служебного контракта и основания расторжения служебного и трудового договора по инициативе каждой из сторон
§ 1. Основания прекращения трудового договора или 140 служебного контракта и классификация этих оснований
§ 2. Основания расторжения по волеизъявлению
(инициативе) каждой из сторон служебного контракта или трудового договора Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Возросшая в начале XXI в. необходимость реформирования государственной службы, связанная с осуществлением в стране административной реформы, повлекла за собой принятие ряда важнейших нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и ее функционировании, таких как Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 15.08.2001 г. № Пр-1496, Федеральный закон от 27.05.2003 Ху 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 (далее — Закон о системе государственной службы), Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 (далее — Закон о гражданской службе).
В целях совершенствования системы государственной службы, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих в Российской Федерации проведены мероприятия по реформированию правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы, направленные на ее дальнейшее развитие, в том числе Указом Президента РФ от 10.02.2009 № 261 утверждена федеральная программа
«Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
Государственная гражданская служба как вид государственной службы также должна пройти этот этап реформирования, нацеленный на совершенствование правового регулирования государственно-служебных отношений, их возникновения, изменения на основе сложного юридического состава, а также прекращения.
В то же время отдельные нормативные правовые акты о государственной службе, которые были приняты в рамках проводимой в
1 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
2 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

стране административной реформы, являются недействующими в настоящее время в связи с принятием новых. Столь частое изменение законодательства РФ за относительно небольшой период влечет за собой определенные проблемы в правовом регулировании государственнослужебных отношений, а также в правоприменительной практике, которые усугубляются недостатками законодательства, противоречиями и неточностью формулировок отдельных правовых норм.
Исходными началами в регулировании государственно-служебных и трудовых отношений являются базовые положения Конституции РФ3, признающие человека, его права и свободы высшей ценностью, их соблюдение и защиту, равенство, свободу труда, а также запрет дискриминации и принудительного труда, которые легли в основу Трудового кодекса РФ4 (далее — ТК РФ) и — дополняемые правом на равный доступ к гражданской службе — в основу Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»5 (ныне утратившего силу), иных нормативных правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения.
Исследования служебного контракта и трудового договора, их роли в правовом регулировании с присущими им общими чертами и значительными отличиями в возникновении, изменении и прекращении соответствующих правоотношений имеют теоретическое и практическое значение. Решение проблемных вопросов, возникающих в указанных сферах, и необходимость совершенствования трудового законодательства и законодательства о государственной службе приобретают особую актуальность в современный период. Этим объясняется выбор темы настоящей диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование в теоретическом и практическом аспектах "проблемных вопросов служебного контракта и трудового договора, определение юридического значения и
3 Принята всенародным голосованием 12.12.1993. С3 РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
4СЗРФ. 1994. №32. Ст. 3301.
5 СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 22. Ст. 2063.

работников, еще в период действия КЗоТ РСФСР указывали А. А. Абрамова и И. К. Дмитриева67.
В системе государственной службы контракты впервые были введены в органах внутренних дел в соответствии со ст. 3, 11 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-168, позднее стали заключаться в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. № 4455-169 при прохождении военной службы в целях расширения прав военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе права на увольнение со службы по их желанию, права требовать соблюдения условий контракта, и в случае нарушения этих условий - права досрочно расторгнуть контракт. Таким образом, введение контрактной системы в первую очередь на милитаризованных видах государственной службы было обусловлено необходимостью создания дополнительных гарантий прав государственных служащих.
На государственной гражданской службе контрактная система была введена в рамках реализации мероприятий по реформированию государственной гражданской службы в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г., при этом отношения, возникающие при поступлении, прохождении и прекращении государственной гражданской службы регулировались
трудовым правом в соответствии с ч. 6 ст. 21 Закона об основах государственной службы, утратившем силу только в 2004 г. Позднее служебный контракт на государственной службе был введен ст. 12 Закона о системе государственной службы.
Таким образом, несмотря на отмеченное в работе отсутствие необходимости применения термина «контракт» в трудовых
правоотношениях, применение законодателем термина «контракт» в
67 Абрамова А. А. Дмитриева И. К. Контракт в трудовом праве. Вестник Московского Государственного Университета. 1992. № 4. С. 41.
68 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 2. Ст. 70.
69 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 325.