Государственный кредит в Российской Федерации

• Автор: Хейло, Дмитрий Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I . ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
/. 7. Государственный кредит как экономическая ка тегория. Государственное регулирование экономики и сосуда рственный кредит
1.2. Некоторые вопросы субъектного состава отношений государственного кредита
1.3. Государственный кредит как правовая категория
1.3.1. Государственно-правовое и административно- правовое регулирование отношений государственного кредита
1.3.2. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита
1.3.3. Гражданско-правовое регулирование отношений государственного кредита
1.3.4. Международно-правовое регулирование отношений государственного кредита
1.4. Принципы государственного кредита
1.4.1. Добровольность государственного кредити
1.4.2. Обеспеченность и возмездность и государственного кредита
1.4.3. Срочность и возвратность государственного кредита
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ПРАКТИЧЕКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ФОРМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
2.1. Современное понимание правовые форм государственноI о кредита
2.2. Государственные заимствования
2.2.1. Внутренние и внешние государственные заимствовании
2.2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
2.3. Государственный долг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проводимые в России реформы затронули многие сферы общественной жизни: политическую,
экономическую и социальную. Их цель - построение демократического общества с развивающейся социально-ориентированной экономикой. Наиболее трудным и болезненным в процессе проведения реформ оказались -изменение системы управления экономикой, создание принципиально новых механизмов ее регулирования. Отсутствие необходимого опыта подобных преобразований, неустойчивость политической системы, несовершенство законодательства, а также ряд других факторов привели к существенному ослаблению административной функции государства.
Вызванные этим обстоятельством негативные последствия (нарушение экономических связей, спад производства, криминализация экономики, имущественное расслоение общества)1, явились основанием для постановки вопроса о восстановлении эффективного государственного контроля над экономическими процессами, создании механизма регулирования экономики, основанного на сочетании административных и рыночных методов.
Среди наиболее важных областей экономики, подвергшихся реформированию, следует отметить государственные финансы, которые определяют состояние не только государства, но и в значительной степени состояние всей национальной экономики. В качестве достижений в реформировании государственных финансов необходимо выделить: построение системы государственных финансов, исходя из принципа федерализма; определение форм и принципов межбюджетных отношений; формирование единой системы налогов и сборов; формирование денежной
1 Ослабление административной функции государства сопряжено с негативными последствиями не только для экономики, но также для политической подсистемы общества, в частности, с перераспределением полномочий между центрами политической власти в ущерб федеральному центру, которое в свое время (1991-93 г.г.) представляло реальную угрозу целостности России.
системы и механизмов ее регулирования; формирование механизма валютного регулирования и валютного контроля; построение механизма государственного кредита и т.д.
Проведение любых реформ, особенно таких масштабных, как в нашей стране, требует значительных денежных ресурсов. Но именно отсутствие ресурсов, в том числе финансовых, необходимых для решения стоящих перед государством социально-экономических задач, вынуждает его стать на путь радикальных экономических преобразований. В этих условиях неизмеримо возрастает значение государственного кредита, как важнейшего инструмента, способного в значительной степени сгладить указанное противоречие. Иными словами, с помощью государственного кредита решается проблема несоответствия (превышения) государственных расходов и государственных доходов, с которой сталкиваются многие развивающиеся и экономически развитые страны. Так, федеральный бюджет России, как известно, долгое время принимался со значительным дефицитом, причем разница между расходами и доходами бюджета покрывалась именно за счет государственных займов.
Следует отметить, что еще совсем недавно, в условиях централизованного управления экономикой, механизм выпуска и обращения государственных долговых обязательств, в том виде, в котором он действовал в развитых странах, в нашей стране практически отсутствовал. Механизм финансирования бюджетного дефицита совершенно не соответствовал принятым в мировой экономике формам управления этим процессом2. Изменение экономических и социальных ориентиров потребовало кардинального пересмотра отношения к использованию государственного кредита как одному из важнейших инструментов государственной финансовой политики.
' Хайхадаева О.Д. Внутренний государственный долг России и роль государственных ценных бумаг в его формировании. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. С.-Пб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1995,- с. 3.

финансовых рынков).
Основными группами отношений государственного кредита являются следующие:
- возникающие между Правительством России/субъектов Российской Федерации и кредиторами — резидентами по поводу приобретения ценных бумаг, выплаты дохода по ним, индексации выпущенных займов, их погашения;
- возникающие между Правительством России/субъектов Российской Федерации и иностранными государствами по поводу приобретения последними ценных бумаг, выплаты дохода по ним, индексации выпущенных займов, их погашения;
- возникающие между Министерством финансов РФ и Банком России в связи покупкой последним государственных ценных бумаг;
- возникающие между Министерством финансов РФ/ Министерством финансов субъекта Российской Федерации и лицами, обязательства которых гарантируются государством;
- возникающие между Министерством финансов РФ /Министерством финансов субъекта Российской Федерации и кредиторами/ должниками на основании кредитного договора;
- возникающие между Правительством России и Правительствами субъектов Российской Федерации по поводу получения и погашения бюджетных ссуд и кредитов.
Прежде всего, необходимо отметить, что традиционный подход финансового права к государственному кредиту заключается в его рассмотрении с точки зрения первичной структуры права в качестве института финансового права , характеризующегося собственным предметом регулирования, которым является совокупность общественных
Финансовое право. Под общей редакцией Горбуновой О.Н. - М., 2000. - с.37; Савин А.Ю. Финансовое право - М.. 1997, - с. 29; Грачева К.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право - М., 2001. - с.227; Финансовое право. Под общей редакцией Рассолова М.М. - М., 2001. - с. 14; Финансовое право. Курс лекций под редакцией Игнатьевой С.В. - С.-Пб., 2000. - с.28.