Проблемы правового регулирования административных процедур в Республике Таджикистан

• Автор: Марифхонов, Расулжон Нурматович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Концептуальные основы административной процедуры
1.1. Понятия категорий «административная процедура» и «административный
процесс» и их соотношение
1.2. Основные принципы административной процедуры
1.3. Административные процедуры: становление, развитие и законодательное закрепление в Республике Таджикистан
Глава 2. Административно - процедурные производства: виды, и их особенности
2.1. Основные виды административно - процедурного производства
2.2. Производство по административно-правовым актам и процедуры по исполнительному производству
2.3. Лицензионно-разрешительное, регистрационное и другие виды административно-процедурного производства и их правовое обеспечение
Глава 3. Совершенствование правовой регламентации административной процедуры и административно - процедурного производства
3.1. Регламентация административной процедуры в зарубежных странах и странах СНГ
3.2. Направление совершенствования административной процедуры и административно-процедурного производства в Республике Таджикистан
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. С приобретением государственной независимости и переходом на рыночную экономику Республика Таджикистан встала на путь построения правового государства. В истинно правовом государстве особый интерес уделяется вопросам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые имеют решающее значение для развития общества и государства, а также правового взаимодействия между частными лицами и исполнительными органами власти. Для воплощения этих идей нужен надежный и апробированный механизм, реализуемый в разнообразных формах в государственной практической деятельности исполнительных органов власти и их должностных лиц, в качестве которого выступает административная процедура.
Административная процедура, имея позитивный характер, представляет собой закрепленный в нормативном правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка). Такие действия являются государственно-управленческой деятельностью, в рамках которых реализуется исполнительная власть. От того, насколько четко регламентирована и апробирована жизнью исполнительная деятельность государственных органов в рамках процедуры ее совершения, зависит качество исполнения законодательных актов и укрепления государственной дисциплины, а также обеспечения прав и свобод граждан. В связи с этим любые действия государственного органа или его должностных лиц представляют собой объективную форму проявления действий государственновластного характера и символизируют государственно-управленческую

деятельность, которая нуждается в четкой, поступательной и последовательной регламентации.
Таким образом, одной из актуальных задач в юриспруденции является совершенствование правовых основ функционирования государства. Для решения данной задачи в Республике Таджикистан предприняты определенные шаги, и на современном этапе принято множество нормативных правовых актов в различных сферах. Безусловно, среди них и административно-процедурное законодательство, регулирующее вопросы, связанные с процедурой подготовки, принятия и исполнения административно-правовых актов, конкурсного и поощрительного производства, лицензирования, регистрации, аттестации, аккредитации, сертификации и др. Однако существенной проблемой остается разрозненность нормативных правовых актов в этой области и/или противоречивость норм данных правовых актов. Именно поэтому достижение реального действия административно-процедурного законодательства приведет к четкой регламентации принятия и исполнения управленческих решений.
Исходя из этого, возникла необходимость в научном исследовании и теоретическом обосновании административных процедур, проявляющихся в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, так как они играют важную роль в укреплении законности, государственной дисциплины, национальной государственности и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией Республики Таджикистан.
Степень научной разработанности темы. С 70-х гг. XX в. вопросы правового регулирования административных процедур стали объектом системного научного исследования. В настоящее время исследованию данной проблемы уделяется пристальное внимание многих ученых, среди которых можно отметить: Д. Н. Бахраха, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, Б. М. Лазарева, И. В. Панову, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова и др. В их трудах рассмотрены отдельные аспекты административных процедур в контексте изучения других вопросов науки административного права, которые

непосредственно и через своих представителей (через системы исполнительных органов и органов самоуправления поселков и сел (джамоатов)).
3. Принцип разделения властей. В соответствии со ст. 9 Конституции РТ исполнительная власть представляет собой оснащенную необходимыми атрибутами ветвь единой государственной власти. При этом в рамках разделения властей органы исполнительной власти, самостоятельны наравне с законодательной и судебной властью, т.е. они не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственную функциональную компетенцию, которая позволяет им действовать, выражая исполнительство вторжение в которую для других государственных органов недопустимо. Безусловно, их полная самостоятельность относительна. Так как, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации обеспечивают организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной власти, а с другой стороны, органы судебной власти имеют соответствующие контрольно-надзорное воздействие над исполнительной властью.
4. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина в правовом государстве признаются наивысгаей ценностью. Права и свободы личности определяют деятельность администрации, содержание и применение законов, а также границы действия норм административного права. В сферу основных прав и свобод граждан вторжение государства может осуществляться только согласно закону, поэтому административно-правовое регулирование имеет место в том случае, если оно не нарушает основные права и свободы граждан. Полномочия, представляемые административным правом, в отличие от естественных прав, закрепленных в Конституции и имеющих по своей юридической природе абсолютный характер, относительны и обусловлены конкретными, специально указанными обстоятельствами.