Административно-правовое регулирование малого предпринимательства

• Автор: Юрченко, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Глава 1. Сущность и содержание административно-правового регулирования

в сфере малого предпринимательства
1.1. Понятие административно-правового регулирования малого
предпринимательства
1.2. Принципы административно-правового регулирования малого
предпринимательства
1.3. Этапы развития административно-правового регулирования малого
предпринимательства
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования малого
ф
предпринимательства
2.1. Система органов исполнительной власти, осуществляющих
административно-правовое регулирование малого
предпринимательства
2.2. Понятие и виды методов административно-правового регулирования малого
ф предпринимательства, основания их классификации
2.3. Контроль в сфере малого предпринимательства
2.4. Административная ответственность в регулировании малого
предпринимательства
Заключение
Список использованной литературы и нормативных актов

Актуальность исследования. Решение социально-экономических задач в современной России имеет первостепенное значение. Переход к рыночному хозяйству произошел в таких формах, что доходы 10% населения, которые составляют самую богатую его часть, в 15 раз выше доходов тех, кто составляют его самую бедную часть. В то время как в Японии, Европе, США такое соотношение в 4-5 раз ниже1. Пришло время уделить самое пристальное внимание сокращению бедности и повышению благосостояния граждан как обязательному условию социального прогресса нашего общества и государства. К этому призвал Президент Российской Федерации2.
Безусловно, социальную обстановку в России не удастся радикально изменить без развития малого бизнеса, который играет ключевую роль не только в решении проблем занятости, формирования «среднего класса», но и в осуществлении диверсификации экономики. Крупный бизнес изначально имеет преимущества по сравнению с малым, наиболее важными из которых являются доступность финансовых и производственных ресурсов, государственных заказов. Отсюда крупные бизнесмены вместо взаимовыгодного сотрудничества оказывают неприкрытое давление, предпринимают попытки задушить малые предприятия в тисках недобросовестной конкуренции. Поэтому для развития малого бизнеса необходимы дополнительные меры организационного, финансового, правового характера, которые могли бы нивелировать это неравенство. В этом направлении со стороны государства делается многое. Снижено количество лицензируемых видов деятельности. Приняты пакет налоговых законов; внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О
1 Доклад Е.М. Примакова на заседании Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2003 года// Российская газета. 2003. № 260.
2 «Устраивает ли нынешнее положение дел? Нет. Прежде всего не устраивает уровень жизни людей». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. //Российская газета. 2004. № 109.
государственной регистрации юридических лиц», направленный на совершенствование системы регистрации индивидуальных предпринимателей; принят новый Федеральный закон «О техническом регулировании», который ограничивает сферу применения обязательных требований к продукции.
Вместе с тем еще много остается нерешенных проблем. Это -неэффективная действующая система государственной поддержки малого предпринимательства; чрезмерно усложненная система налогообложения малого бизнеса; недоступность целевого кредитования.
Исполнительная власть, с одной стороны, оказывается нередко безучастной к современным потребностям и проблемам малого бизнеса, порой, искусственно создавая административные барьеры, а с другой - «неплохо приспособилась извлекать, так называемую «административную ренту»».
Несмотря на проводимые административные реформы, органы исполнительной власти и их должностные лица и сегодня обладают значительными полномочиями. Но, находящиеся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует предъявляемым требованиям к качеству, осуществляемых государственно-властных форм. Так, на сегодняшний день очевидно несовершенство административного надзора; наблюдается устойчивая тенденция приостановления деятельности субъектов малого предпринимательства без судебного решения; отсутствие дифференцированного подхода к применению мер административных наказаний.
Представляется, демократические и цивилизованные отношения между субъектами малого предпринимательства и государством зависят в первую очередь от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того насколько урегулированы в законодательстве как соответствующие права и обязанности субъектов малого предпринимательства, так и полномочия органов исполнительной власти, а также гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов малого бизнеса. Современная регламентация административно-правового регулирования малого

необходимо принять во внимание тот факт, что в силу общности вопросов, освещенных в данном нормативно-правовом акте, Гражданский Кодекс РФ не содержит норм, относящихся исключительно к отдельным субъектам предпринимательской деятельности. Таким образом, государственное регулирование малого предпринимательства посредством ГК РФ происходит через нормы, касающиеся предпринимательской деятельности в целом. Данный нормативно-правовой акт во многом предопределяет специфику административно-правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности. Гражданский Кодекс РФ является фундаментальным правовым актом, составляющим базу для всего остального правового регулирования, в котором содержатся права и обязанности участников предпринимательской деятельности, пределы их возможного поведения, ответственность и способы защиты собственных прав. Гражданский Кодекс РФ также содержит само определение понятию предпринимательской деятельности.
Следует отметить, в общем, частноправовой характер Гражданского Кодекса РФ, который, в свою очередь также содержит и нормы публичноправового характера. Такие нормы содержатся, в первую очередь, в ст. ст. 23, 51 ГК РФ, устанавливающие обязательность регистрации граждан, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, и юридических лиц. Данные положения являются фундаментальными для осуществления административноправового регулирования коммерческой деятельности в виде ее легализации. Помимо этих положений ГК РФ также содержит нормы о необходимости государственной регистрации некоторых видов сделок, прав на недвижимое имущество, лицензирования отдельных видов деятельности (ст. ст. 49, 131, 164).
Гражданский Кодекс Российской Федерации регламентирует отношения участников хозяйственных отношений между собой и не затрагивает отношения таковых с властными государственными структурами. Он не распространяет своего действия на отношения, связанные с лицензированием, налогообложением,