Правовая природа административных регламентов в сфере здравоохранения

• Автор: Ерёмин, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения в Российской Федерации
§1. Понятие и содержание административно-правового регулирования
в сфере здравоохранения
§2. Формы и методы административно-правового регулирования в
сфере здравоохранения
§3. Система органов, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения
Глава 2. Административные регламенты в сфере здравоохранения как часть административно-процедурной деятельности органов здравоохранения Российской Федерации
§ 1. Нормативно-правовое обеспечение административных регламентов
в сфере здравоохранения
§2. Типология, содержание и особенности административных
регламентов в сфере здравоохранения
§3. Пути совершенствования административных регламентов в сфере здравоохранения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена проблемами реализации административной реформы в сфере здравоохранения. Целями реформы являются повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, повышение качества и доступности государственных услуг в этой сфере. Для достижения этих целей предполагается оптимизировать функции органов исполнительной власти, разрабатывать и внедрять в их деятельность административные регламенты и стандарты государственных услуг. Административные регламенты должны четко определять права и обязанности должностных лиц, порядок осуществления ими определенных процедур и ограничения в части, касающиеся реализации прав и свобод граждан.
Административные регламенты в настоящее время уже стали одним из элементов механизма административно-правового регулирования. Конечной целью внедрения регламентов является оптимизация процедурной деятельности органов исполнительной власти. Но внедрение регламентов подразумевает также активизацию правотворческой работы органов исполнительной власти, увеличение массива и повышение качества принимаемых ими нормативных правовых актов. В связи с этим приобретает значение исследование правовой природы административных регламентов, их места в системе нормативных правовых актов, выявления и уяснения их отличительных признаков.
Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти уже на протяжении восьми лет. Из утвержденных к настоящему времени регламентов, подавляющее большинство составляют административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Их количество продолжает расти:

на федеральном уровне их уже более 600, а на региональном - более 10 тысяч.
На наш взгляд, уже прошел достаточный период времени, чтобы подвести определенные итоги, обозначить проблемы и предложить пути совершенствования административных регламентов в сфере здравоохранения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Для того чтобы раскрыть правовую природу административных регламентов в здравоохранении требуется определить сферу их действия, содержание, порядок утверждения и юридическую силу. Но до настоящего времени отсутствует легальное определение сферы здравоохранения, что позволяет сделать вывод, что не установлен предмет административноправового регулирования. Следовательно, необходимо вычленить совокупность общественных отношений, объединенных общим объектом, очертить круг субъектов. Тем более что административные регламенты в сфере здравоохранения утверждаются одним из этих субъектов -Министерством здравоохранения Российской Федерации, и направлены непосредственно на регулирование определенного, достаточно значимого массива общественных отношений в сфере здравоохранения.
Несомненная высокая социальная значимость здравоохранения явилась еще одним критерием, определяющим актуальность настоящего исследования. В комплексной системе мер, предпринимаемых государством для сохранения здоровья населения, здравоохранение является важнейшим элементом.
Надо отметить, до сих пор не создана целостная нормативно-правовая база для разработки административных регламентов, которая позволила бы сформулировать понятия всех видов регламентов, установить порядок проведения экспертиз и размещения регламентов в электронном виде, определить критерии их эффективности. К настоящему времени Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и

государственной власти и саморегулируемыми организациями и проявляться в упорядочивающем воздействии на медицинскую деятельность, обращение лекарственных средств, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, а также связанные с ними образовательную, научно-исследовательскую и техническую деятельность с целью сохранения, восстановления и поддержания здоровья населения.
3.Для повышения качества регулирования в сфере здравоохранения следует активизировать нормотворческую работу. Необходимо принятие закона о здравоохранении РФ, законов по отдельным направлениям данной сферы (например, «О правах пациентов», «О частной медицине», «О страховании профессиональной ответственности медицинских работников» и др.), совершенствование нормативной базы деятельности органов управления здравоохранения (внесение изменений в положения об органах исполнительной власти, утверждение административных регламентов).
Это позволит четко установить правовой статус всех субъектов отношений в сфере здравоохранения. На данный момент административноправовое регулирование характеризуется фрагментарностью, недостаточно и непоследовательно.
4. На региональном уровне также представляется необходимым активизировать нормотворческую работу. В частности, в законах субъектов РФ о здравоохранении не сформирован понятийный аппарат, не уделено должное внимание одному из актуальнейших направлений в здравоохранении - профилактической медицине; не отражены региональные

особенности (например, в некоторых субъектах ЮФО и СКФО значительной составляющей здравоохранения является санаторно-курортная сфера).
§2. Формы н методы административно-правового регулирования в сфере здравоохранения
После установления предмета регулирования, логичным шагом является определение форм и методов регулирования. Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования,