Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов

• Автор: Шорохов, Алексей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Правовое регулирование административной ^ цд
ответственности за правонарушения в области налогов и сборов.
Параграф 1. Общие положения законодательства о налогах

и сборах.
Параграф 2. Основание применения административной

ответственности в области налогов и сборов.
Параграф 3. Содержание административной

ответственности в области налогов и сборов.
Параграф 4. Административное наказание, применяемое за

совершение правонарушения в области налогов и сборов.
ГЛАВА 2. Правовые основы применения административной

ответственности за правонарушения в области налогов и сборов.
Параграф 1. Система государственных органов, рассматривающих дела о правонарушениях в области налогов и 111—138 сборов.
Параграф 2. Процессуальные аспекты привлечения к административной ответственности за правонарушения в области 139—162 налогов и сборов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Библиографический список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях развития российской государственности все более возрастает роль административной ответственности, которая направлена на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования широкого круга общественных отношений. Не являются исключением и общественные отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов является важным правовым средством регулирования в сфере экономики. Применение административной ответственности за нарушение
законодательства о налогах и сборах способствует повышению
эффективности налоговой политики, проводимой в стране, влияет на поступление средств в бюджет, что обеспечивает нормальное
функционирование государства. Однако в настоящее время, очевидно, что административная ответственность, являясь важнейшим инструментом реагирования на административные правонарушения, не выполняет в полной мере присущие ей задачи.
Несмотря на то, что с 01 июля 2002 года вступил в силу новый КоАП РФ, отдельные нормы об административной ответственности все еще содержатся вне Кодекса. В частности, Налоговый кодекс РФ содержит отраслевое понятие правонарушения и конкретные составы налоговых правонарушений, совершаемых, преимущественно, гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; принципы ответственности; виды и конкретные меры взысканий; правовой статус органов административной юрисдикции, осуществляющих привлечение к административной ответственности за правонарушения в
области налогов и сборов; порядок производства по делам о налоговых правонарушениях.
Действительно, отраслевая кодификация в области налогообложения сыграла важную роль в ликвидации правовых пробелов и коллизий в законодательстве, в том числе и об административной ответственности. Однако далеко не все решения, нашедшие воплощение в рамках Налогового кодекса РФ, точны, бесспорны и справедливы. Особенно это касается вопросов юридической ответственности, установленной Налоговым кодексом РФ.
В декабре 2000 года КоАП РФ находился еще в форме законопроекта и был представлен на подпись главы государства, который, используя право вето и руководствуясь ч. 3 ст. 107 Конституции России, отклонил представленный проект. Одним из мотивов подобного действия Президента России было указано то, что не все составы административных правонарушений, предусмотренные федеральным законодательством, включены в КоАП РФ (например, налоговые правонарушения, совершаемые юридическими лицами).
В учебной и научной правовой литературе уже продолжительное время ведется дискуссия о правовой природе ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. При этом не всеми учитывается то обстоятельство, что институт административной ответственности обеспечивает охрану не только административных, но также и налоговых, земельных, экологических, таможенных и иных общественных отношений. Это позволяет говорить об универсальности института административной ответственности по аналогии с уголовной ответственностью.
В условиях, когда принят и действует единый кодифицированный законодательный акт — КоАП РФ, систематизировавший огромное число правовых норм, нельзя признать нормальным сложившееся положение, в соответствии с которым, по существу, часть норм об административной
Как следствие, Налоговый кодекс РФ содержит достаточное количество коллизионных норм. Например, статьями 104 и 105 НК РФ предусматривается подача искового заявления о взыскании налоговой. Вместе с тем новый Арбитражно-процессуальный кодекс России устанавливает особый порядок при рассмотрении дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, на основании заявления о взыскании обязательных платежей (санкций) в порядке искового производства с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.
Анализ положений действующего законодательства в области налогов и сборов, прежде всего, Налогового кодекса РФ, свидетельствует о наличии значительных недостатков как внутри такого законодательства, так и о возникающих коллизиях при совместном правовом регулировании общественных отношений наравне с другими отраслями действующего законодательства РФ. К сожалению, курс, взятый на проведение налоговой реформы и кодификацию налогового законодательства, сталкивается с немалыми трудностями. Если раньше проблемой было «растаскивание» налоговой системы по нормативным правовым актам, осуществляющим правовое регулирование преимущественно в сферах отличных от сферы налогообложения, то сегодня, по мнению некоторых правоведов, существует реальная опасность «растаскивания» налоговой системы внутри налогового законодательства. Есть опасность, что Налоговый кодекс РФ в окончательном своем варианте станет слишком объемным и трудным для применения, а это существенно осложнит и без того запутанные отношения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов45.
Правовое опосредование такой реформы изначально формируется с тем расчетом, что в любой момент в него можно будет внести изменения и
45 Карасев М.Н. Некоторые проблемы российского законодательства о налогах и сборах II Журнал российского права 2001, № 7, с. 36.