Правовые и организационные основы участия милиции в осуществлении финансового контроля

• Автор: Кулажников, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 197 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ МИЛИЦИИ В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1Л Понятие государственного финансового контроля и роль милиции в его осуществлении
1.2 Правовое регулирование участия милиции в осуществлении
финансового контроля
ГЛАВА 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ МИЛИЦИЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
2 Л Меры административного предупреждения и пресечения, применяемые милицией при осуществлении финансового контроля
2.2 Административно-правовая и финансово-правовая ответственность за
правонарушения в сфере финансов
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ МИЛИЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1 Подразделения милиции, участвующие в осуществлении финансового контроля
3.2 Взаимодействие милиции с контролирующими органами при
осуществлении финансового контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..168 ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется современным состоянием экономики и финансовой системы Российской Федерации, количеством преступлений и иных правонарушений в финансово-экономической сфере. В условиях перехода к рыночным методам хозяйствования одним из важнейших элементов государственного управления является контроль, так как сопутствующая экономическим реформам нестабильность хозяйственной деятельности, стремление предпринимателей любым путём получить максимальную выгоду порождают большое количество правонарушений. Уклонение от уплаты налогов и сборов, нецелевое расходование бюджетных средств, незаконный оборот алкогольной и контрафактной продукции представляют реальную угрозу финансово-экономической безопасности государства. В этот период огромное значение приобретает государственный контроль в сфере формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, а также финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства и органов государственного управления (финансовый контроль).
В ходе осуществления финансового контроля выявляются преступления и иные правонарушения в финансово-экономической сфере, количество которых в Российской Федерации ежегодно неуклонно растет. В 2002 г. в России было выявлено 375000 преступлений экономической направленности; 2003 г. - 376800; 2004 г. - 402400; 2005 г. - 4377001; 2006 г. - 489554; в 2007 г. и 2008 г. отмечено незначительное снижение - 459198 и 4488322. Такое состояние преступности в сфере экономики обусловливает необходимость немедленной реакции на противоправное поведение, его пресечения, а также обеспечения привлечения нарушителей к юридической ответственности. Контро-
1 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2005 года. - М., 2006. - С. 40.
2 См.: Сведения за 12 месяцев 2008 г. о выявленных преступлениях экономической направленности в Российской Федерации. Форма "Оперативно-статистическая информация о состоянии преступности и результатах расследования преступлений" - Форма 1-а.

лирующие государственные органы не имеют для этого достаточных сил и средств, поэтому в деятельности по осуществлению финансового контроля должны быть задействованы правоохранительные органы, имеющие право применять меры принуждения, проводить оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивать безопасность сотрудников контролирующих органов при исполнении ими своих обязанностей.
С 1990 года в России, в связи с отказом от административно-командной системы управления, значительно уменьшилась роль контролирующего воздействия государства в финансово-экономической сфере. Призывы полностью устранить государственный контроль в экономике, финансовой и предпринимательской деятельности звучат и в настоящее время. Бесспорно, государственное воздействие не должно ущемлять свободу осуществления экономической деятельности и превращаться в сдерживающий административными барьерами фактор. Однако, слабость государственного финансового контроля, вызванная отсутствием регламентированной системы его осуществления и правовой неопределенностью содержания работы его органов, ведет к неэкономному использованию государственных средств, а иногда и к их прямому расхищению, что подтверждается неуклонным ежегодным ростом преступлений в сфере экономики как в отдельных регионах, так и в масштабе всей страны. Так, в 2003 году органами внутренних дел Дальневосточного федерального округа зарегистрировано 9732 экономических преступления; в 2004 г. -11053, 2005 г. - 14505, 2006 г. - 24038, 2007 г. - 233005.
Количество административных правонарушений и преступлений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов неуклонно растёт, однако результативность деятельности контролирующих и надзорных органов по их выявлению и пресечению невысока, что объясняется
1 См .-.Данные ГУ МВД России по Дальневосточному федеральному округу.

лютное регулирование и валютный контроль. Правительство и Банк России разрабатывают и утверждают требования к банкам и осуществляют их проверки1.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Например, ведомственный финансовый контроль осуществляется в системе МВД России контрольно-ревизионными подразделениями во главе с Финансово-экономическим департаментом МВД России2. Контроль осуществляется за соблюдением финансового и налогового законодательства, постановкой бухгалтерского учета, целевым и эффективным использованием трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Основной целью ведомственного контроля является единая направленность отраслевых и общегосударственных усилий, чему способствует устранение недостатков в проведении ведомственного контроля и сочетание его с контролем надведомственным3. В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный финансовый контроль, осуществляемый на конкретных организациях их руководителями и функциональными структурными подразделениями.
В последнее время в научной литературе все чаще встречаются мнения о том, что органы внутренних дел (милиция) участвуют в осуществлении государственного финансового контроля. Например, А.Ю. Головин называет органы внутренних дел субъектами финансового контроля и считает необходимым расширить состав участников финансового контроля путем включения в него милиции и Федеральной миграционной службы4. И.О. Филоненко отме-
1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» II Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№20.-Ст. 2235.
2 См.: Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Щит и меч. - 2004. - № 48.
3См.: СтуденикинаМ.С. Государственный контроль в сфере управления.-М., 1974.-С. 10.
4 См.: Головин АЛО. Налоговый контроль как инструмент предупреждения налоговых преступлений: Автореф. дис... канд. юрид. наук.-М.,2005.-С. 10-11.