Административная ответственность в сфере организации и проведения публичных мероприятий

• Автор: Газимагомедов, Магомед Аминович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения в сфере организации и проведения публичных
мероприятий
§ 1. Понятие и содержание административной ответственности за
правонарушения в сфере организации и проведения публичных
мероприятий
§ 2. Основания административной ответственности в сфере организации и
проведения публичных мероприятий
§ 3. Административные наказания и иные меры, применяемые за
правонарушения в сфере организации и проведения публичных мероприятий
Глава II. Процессуально-правовые аспекты применения административной ответственности за правонарушения в сфере организации и проведения
публичных мероприятий
§ 1. Понятие и элементы производства по делам об административных правонарушениях в сфере организации и проведения публичных
мероприятий
§ 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в
сфере организации и проведения публичных мероприятий
§ 3. Пути повышения эффективности мер административной ответственности в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Публичные мероприятия и связанная с ними ответственность за нарушения при их организации и проведении всегда имеют актуальное значение в науке административного права. Необходимость сочетания охраны общественного порядка, поддержания безопасности и гарантий конституционного права на проведение публичных мероприятий предусмотренного 31 статьей Конституции Российской Федерации является проблемой требующей научной проработки.
Протестные акции, проходившие в связи с выборами в 2011-2012 гг. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, последовавшее позже ужесточение административной ответственности за организацию и проведение публичных мероприятий показали внимание общества и власти к исследуемой проблеме. Указанные события обусловили и дискуссии в научной среде, требующие обобщения и систематизации в рамках административно-правовой науки.
В настоящее время в городах федерального значения отсутствует накопленная серьёзная практическая база по делам об административной ответственности за организацию и проведение публичных мероприятий. Например, в Санкт-Петербурге за 2012 г. было рассмотрено всего 34 протокола об административных правонарушениях.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указал на несоответствие Конституции Российской Федерации, ряда положений указанных законов. Указанное постановление также требует научного анализа.

Нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий требует согласованного действия органов государственной власти, прежде всего полиции. Для этого имеющиеся нормы законодательства об административной ответственности за организацию и проведение публичных мероприятий должны получить научный анализ в рамках самостоятельного монографического исследования. Вместе с тем, последние изменения законодательства в исследуемой сфере еще не рассматривались в рамках отдельного монографического исследования, что обуславливает актуальность настоящей работы.
По-прежнему проводятся публичные мероприятия в форме противоправных массовых акций, нарушается установленный порядок их проведения, звучат призывы противоправного содержания. Это создает угрозу для общественной безопасности и политической системы. Важным условием обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий является научно обоснованное правовое регулирование порядка их организации и проведения, действий органов государственной власти и местного самоуправления, по предупреждению, пресечению нарушений данного порядка, привлечению к ответственности виновных лиц.
Существующий уровень правового регулирования административной ответственности за организацию и проведение публичных мероприятий следует признать недостаточным. Требуются изменения, предлагаемые в рамках данного исследования.
Указанные выше обстоятельства обуславливают актуальность диссертации.
Степень разработанности проблемы исследования. Вопросы административно-правового регулирования порядка проведения публичных мероприятий неоднократно исследовались рядом авторов. Так следует упомянуть работы В.Т. Болотникова, Д.А. Балтаги, И.В. Голованева,

непосредственной близости от территорий объектов, связанных с атомной энергией.
Лица, нарушающие законодательство об административных правонарушениях, посягают на общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
В части 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения акции протеста.
Эти правонарушения выражаются в осуществлении действий по организации собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований в нарушение установленного порядка, в частности в местах, в которых проведение публичного мероприятия запрещено упомянутым Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Чаще всего правонарушения совершаются путем несоблюдения указанных в уведомлении условий (цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников мероприятия); нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия; ношения участниками мероприятия предметов, которые могут представлять потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам; неповиновения законным требованиям организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; нарушения регламента проведения публичного мероприятия1.
Наиболее острым вопросом при организации массовых мероприятий является определение места проведения. Очевидно, желание организаторов
1 Артюхов Ю.С. Проведение публичных акций, спортивных и иных массовых мероприятий: задачи обеспечения правопорядка // Конституционное и муниципальное право. - 2011.- № 6.- С. 67.