Административная ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе

• Автор: Таталина, Анна Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ГЛАВА 1. Экологическая экспертиза и ее место в механизме административно - правовой охраны окружающей среды и природопользования
1.1. Возникновение и развитие основных составляющих системы экологической оценки - оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы
1.2. Юридическая сущность государственной экологической экспертизы
1.3. Общественная экологическая экспертиза как один из инструментов охраны окружающей среды и природопользования
1.4. Административно-правовой механизм государственного управления в
области обеспечения экологической экспертизы
ГЛАВА 2. Административная ответственность - юридическое средство обеспечения экологической экспертизы
2.1. Административно-правовой анализ нарушений законодательства об экологической экспертизе
2.2. Реализация административной ответственности за правонарушения в области экологической экспертизы
2.3. Реформирование административного законодательства в области
экологической экспертизы
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы исследования
Не требует особых доказательств тот факт, что «человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации»1. Негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и опосредовано на здоровье и жизнь человека в Российской Федерации, и особенно на Дальнем Востоке, становится все более видимым.
Загрязнение и причинение значительного ущерба окружающей среде в результате хозяйственной деятельности человека, приобретающие в современных условиях глобальные масштабы, на первый план выдвигают проблему, характеризующуюся самой высокой степенью сложности.
Статистические данные и цифры ежегодных государственных докладов
0 состоянии окружающей природной среды и о качестве здоровья населения свидетельствуют об отрицательных тенденциях в данной сфере. Экосистема Амура, по мнению Института водных и экологических проблем ДВО РАН, в которой проживает большая часть населения ДВФО, «приблизилась к черте, за которой возможно необратимое развитие многих процессов, способных привести к деградации, истощению, ухудшению жизни людей»2.
В таких условиях не вызывает сомнения необходимость совершенствования инструментов принуждения к выполнению экологических требований, к которым, наряду с другими, относятся административная ответственность и экологическая экспертиза.
Избежать загрязнения и деградации окружающей среды можно созданием действенного механизма ее охраны и его постоянного совершенствования, что требует пристального внимания юридической науки.
Взаимодействие административной ответственности и экологической
1 Проблемы экологии России / К. С. Лосев, В. Г. Горшков, К. Я. Кондратьев и др.; Отв. ред. В.И. Данилов-Данильян. - М., 1993. - С. 4.
2 Воронов Б. А. Амур на рубеже веков. - Хабаровск, 1999. - С. 6.
экспертизы, а также анализ применения этих инструментов механизма охраны окружающей среды на конкретной территории в период реформирования управления в данной сфере отношений - практически не исследованная на современном этапе тема и уже поэтому достаточно актуальная.
В частности, важно отметить, что материалы правоприменительной практики по применению мер административной ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе незначительны (административная ответственность за рассматриваемые правонарушения была впервые установлена КоАП РФ от 30.12.2001 г.) и совпали с целым рядом изменений как экологического, так и административного законодательства, а также реформой управления в стране.
Российское законодательство не только закрепляет право каждого на благоприятную среду1, но закрепляет и обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам2, что уже ограничивает свободу намечаемой хозяйственной деятельности.
Экологическая экспертиза, являясь достаточно новым функциональным инструментом механизма охраны окружающей среды, гарантирует возможность реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Кроме того, в связи с тем, что оценка воздействия будущей деятельности объекта экспертизы на окружающую среду устанавливается на стадии планирования, это еще и предотвращает негативные социальные, экономические и иные последствия реализации объекта экологической экспертизы, в том числе и для хозяйствующего субъекта.
За последнее время в рамках существующей свободы экономической деятельности хозяйствующих и иных субъектов увеличилось количество попыток реализации проектов, обосновывающих разнообразную хозяйствен1 Конституция РФ. - Ст. 42.
2 Конституция РФ. - Ст. 58.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении1, то есть экспертиза должна быть официально зарегистрирована.
Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления (городской или районной администрации) на основании заявления от общественной организации (объединения), организующей общественную экологическую экспертизу.
Местное самоуправление в Хабаровском крае - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Хабаровского края в городских, сельских поселениях и на других территориях. Органами местного самоуправления в городах, районах, сельских поселениях и других населенных пунктах Хабаровского края являются выборные (представительные) и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Хабаровского края
В Хабаровском крае принимаются определенные меры по обеспечению права на здоровую и благоприятную окружающую среду, получение достоверной и полной экологической информации. Строительство промышленных и иного назначения объектов, осуществление хозяйственной деятельности, представляющей особую опасность для природной среды и жизнедеятельности населения, производятся с учетом общественного мнения, в том числе по результатам краевых и местных референдумов
1 Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от23.11Л995.-Ст. 23.
2 Устав Хабаровского края от 30.11.1995 г. № 150//Тихоокеанская звезда. - 1996. - № 7,8. - Ст. 53.
3 Устав Хабаровского края от 30.11.1995 г. № 150. - Ст. 22.