Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

• Автор: Ступников, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 247 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
§1. Основные принципы перемещения товаров через таможенную
границу Таможенного союза
§2. Обязательность таможенного оформления как принцип
перемещения товаров через таможенную границу
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
§ 1. Содержание таможенного оформления
§2. Дифференциация и специализация таможенного оформления
§3. Стадия декларирования как основа таможенного оформления:
понятие, сущность, признаки
§4. Юридическое значение правовых льгот по таможенному оформлению и их влияние на процесс перемещения товаров через
таможенную границу Таможенного союза
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
§1. Реалии и перспективы применения информационных технологий
в таможенном оформлении
§2. Локализация таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации: преимущества и недостатки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Поставленные в диссертационном исследовании цели и задачи обуславливаются необходимостью изучения правового института таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества.
Неуклонный рост объемов трансграничной торговли товарами предъявляет кардинально новые, более высокие требования к правовым механизмам регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Помимо таможенно-тарифного и нетарифного методов регулирования внешней торговли нельзя недооценивать и таможенноправовой инструментарий, сложность которого неоднократно подвергалась критике в юридической литературе. Как показывает мировой опыт, эффективное использование таможенно-правовых средств воздействия на внешнеторговую деятельность позволяет создать благоприятную среду для развития экономики государства. Создание Таможенного союза и перспективное его расширение, а также вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию влекут необходимость реформирования таможенного оформления в простую, транспарентную и в наибольшей степени оптимизированную административную процедуру, прохождение которой влекло бы минимальные финансовые и временные потери для участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 31 1-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не употребляют понятия «таможенное оформление». Однако это не свидетельствует об исключении института таможенного оформления из действующего законодательства. Понятие «таможенное оформление» («таможенная очистка») встречается во многих

международных нормативно-правовых актах (например, в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) от 6 декабря 1961 г. и др.), ратифицированных Российской Федерацией. Кроме того, Федеральная таможенная служба России согласно Положению о Федеральной таможенной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459, осуществляет помимо прочих функций таможенное оформление и таможенный контроль.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1 125-р с целью упрощения и оптимизации таможенного оформления утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования»,
предусматривающий комплекс организационных мер, направленных на облегчение трансграничного перемещения товаров. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2020 г.,
определяющая ряд целевых индикаторов совершенствования таможенного регулирования, развития таможенных технологий и оптимизации таможенных процедур и операций.
В этой связи изучение института таможенного оформления, его природы и составляющих компонентов позволяет выявить упущения, недостатки и пробелы в правовом регулировании и выдвинуть предложения по совершенствованию действующего законодательства. Таким образом, актуальность теоретического и практического исследования института таможенного оформления определяется следующими обстоятельствами:
1) в юридической литературе не проведен комплексный анализ таможенного законодательства Таможенного союза на предмет теоретико-

выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» остаются обязательными для выдачи паспорта транспортного средства.
Формально нормы Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств не противоречат Соглашению от 18 июня 2010 г.: для выпуска в свободное обращение ввезенного физическим лицом для личного пользования транспортного средства не требуется соответствия положениям технического регулирования. Соблюдение отдельных требований технического регулирования является условием выдачи таможенными органами паспорта транспортного средства, что не имеет отношения к таможенному оформлению. Тем не менее полагаем, что при толковании положений части 3 статьи 4 Соглашения от 18 июня 2010 г. следует руководствоваться не буквальным содержанием данной нормы, а систематическим значением в ее взаимосвязи с остальными нормами данного Соглашения и Таможенного кодекса Таможенного союза.
Немаловажным представляется выделение законодателем принципа гуманности и принципа недопущения установления необоснованных препятствий со стороны таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности. Действие принципа гуманности проявляется по нескольким направлениям:
1) установление правовых механизмов, запрещающих или ограничивающих перемещение отдельных видов товаров, могущих нанести существенный вред населению1;
2) при перемещении через таможенную границу отдельных категорий товаров (например, товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по
1 См.: Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права. - Самара : Самар, ун-т. 2000.-С. 180.