Правовое регулирование формирования и использования реестровой информации

• Автор: Антонова, Екатерина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 227 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. СУЩНОСТЬ РЕЕСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
§ 1. Правовая природа реестровой информации
§ 2. Понятие реестровой информации
§ 3. Реестровая информация как информационный ресурс
§ 4. Классификация реестровой информации
Глава 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЕСТРОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
§ 1. Система законодательства о реестровой информации
§ 2. Место норм о реестровой информации в системе информационного
права
§ 3. Механизм совершенствования законодательства о реестровой
информации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Важным фактором реализации современных социальных проектов является формирование и развитие информационного общества, а внедрение информационных технологий - незаменимым ресурсом повышения эффективности государственного управления.
Стремительно развивающиеся в России информационные и телекоммуникационные технологии во всех сферах человеческой деятельности становятся своеобразным «катализатором» административной реформы. Новая форма их использования в деятельности органов государственной власти (электронное правительство) позволяет обеспечить высокий уровень эффективности органов государственной власти, прозрачности их деятельности, а также повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг1.
Совершенствование системы управления происходит в условиях перевода исполнения государственных функций и оказания всех публичных услуг в электронную форму.
В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации запланировано, что «...доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий к 2015 году в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации должна достичь уровня 100%...»
'Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 -2013 годы // СЗ РФ, 27.06.2011, N 26, ст
2 Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 -2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СЗ РФ, 27.06.2011, N 26, ст. 3826; Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 N 1555-р (ред. от 08.09.2010) «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» // СЗ РФ, 26.10.2009, N 43, ст

В рамках реализации концепции электронного правительства особое значение приобретают информационные ресурсы, особенно массивы сведений списочного характера (реестровая информация), отражающие управленческие процессы реализации государственных функций, связанных с регистрацией и учетом объектов государственного управления. Формирование правового режима реестров, регистров, кадастров, классификаторов осуществляется преимущественно на ведомственном уровне правового регулирования.
В связи с чем, гигантские объемы информации, отражающие управленческие процессы (в т.ч. накопленные за многие десятилетия), нуждаются в надлежащем учете, систематизации, переводе в электронный вид, оперативной сортировке и извлечении в целях повышения эффективности управленческих функций, а равно защите прав физических и юридических лиц. Что требует «...проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики...»,3 а именно: «...разработка и внедрение стандартов электронных услуг, стандартизация межведомственного информационного взаимодействия и государственных информационных систем, используемых для оказания государственных услуг.. ,»
В этих целях, в т. ч., разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций),5 служащие основой для оптимизации и упорядочивания деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Уже только «...к концу 2010 года утверждено
3 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р // СЗ РФ, 19.05.2008, N20, ст. 2372.
4 "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р (ред. от 18.05.2011) // СЗ РФ, 15.11.2010, N 46, ст
5 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Российская газета", N 168, 30.07.2010,

Представляется, что издание подобного рода распоряжения, в отсутствии выработанных юридической наукой и практикой понятий и терминов, общих подходов, правил создания и работы со списочными массивами информации (реестровой информацией) является преждевременным и заранее обречено на неудачу.
На наш взгляд, основной проблемой данной области правового регулирования является отсутствие использования в законотворческой практике обобщенного понятия «реестровая информация» и критериев различения ее разновидностей.
Попытаемся на основе анализа отдельных норм действующего российского законодательства, на примере Единого государственного реестра юридических лиц установить его правовой статус и раскрыть фактическое содержание указанного понятия.
Гражданское законодательство связывает создание юридического лица с моментом его государственной регистрации. При этом данные государственной регистрации подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - «Закон «О регистрации...»)74 и принятыми в его развитие соответствующими нормативными актами.
Чтобы раскрыть содержание понятия «государственный реестр», определить его правовой статус, следует обратиться к целому ряду нормативных источников.
74 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ, N 33 (Часть I), 13.08.2001, ст