Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Капелистая, Олеся Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 251 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Государственное регулирование издательской деятельности в России
1.1. Издательская деятельность как объект государственно-правового воздействия
1.2. Организационно-правовые аспекты регулирования издательской деятельности в России: история становления и развития 52 Глава 2. Механизм административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности в Российской Федерации
2.1. Административно-правовые аспекты реализации государственной политики в сфере книгоиздания
2.2. Субъекты административно-правового регулирования книгоиздательской деятельности
2.3. Организационно-правовые проблемы вузовского книгоиздания и пути их решения 151 Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и предоставлением, что подтверждается переходом от индустриального типа общества к информационному. Рост роли информации в XX в. существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был дополнен и развит правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию1. В ряду важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов в государственном управлении важное место занимает проблема установления порядка предоставления информации теми или иными субъектами правоотношений. Одним из таких субъектов является издательство и осуществляемая им издательская политика.
Издательская политика, как проводимая издательским предприятием генеральная линия действий, как система мер в области экономики, финансов и тематического планирования, реализуемая для достижения экономической эффективности собственной деятельности, определяется в том числе условиями существования и развития самого книжного рынка. При этом книга сама является продуктом массового воздействия и в силу этого сама способна оказывать влияние на процессы, формирующие не только книжный рынок, но и социально-экономические условия развития общества. Таким образом, издательская политика, реализуемая в книге, является влиятельным фактором развития государства и общества, способным оказывать воздействие на положение дел в науке, культуре, иных сферах деятельности. При этом сама издательская политика нуждается в государственном регулировании, выражающемся в использовании правовых и «экономических методов управления, механизмов стимулирующего и ограничивающего характера,
1 Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г // Российская газета. 1993. №237.

призванных устранить или ослабить стремление рынка к стихийности и монополизму»2.
Рубеж веков для исследователей является определяющим фактором в подведении итогов, анализе достигнутого. В 90-е гг. XX в. отечественная издательская система претерпела существенные изменения. На смену идеологическому диктату, государственному монополизму, командно-административной системе управления пришла свобода предпринимательства, конкуренция. Развитие рыночных отношений привело к серьезному
реформированию практики подготовки и выпуска книг и иных изданий.
Современная издательская система представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структур: «издательств, издающих организаций, фирм и некоторых других субъектов книжного дела, находящихся в отношениях друг с другом и образующих при этом определенную целостность, единство»3. Ее формирование определяется такими мощными факторами внешней среды, как создание новой социально-политической системы, отражающей демократические преобразования в российском
обществе, и переход к рыночным формам хозяйствования. Научнотехнологической основой функционирования современной отечественной издательской системы стало широкое повсеместное использование
информационных технологий, позволяющих коренным образом трансформировать как редакционно-издательский процесс, так и все остальные составляющие книжного дела — полиграфию, книгораспространение, библиографию, библиотечное дело. Плюсы и минусы существования книги в условиях правовой рыночной экономики требуют осмысления, оценок, обобщения и обоснования, особенно это касается выпуска социально значимой литературы, под которой в рамках настоящего исследования мы понимаем все книжные издания, ориентированные на повышение интеллектуального и культурного потенциала общества, в создании которых участвует государство,
2 Райзберг Б. А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере. М.: Экономист, 2007. С.25.
3 Ленский В.Б. Книжный мир сегодня и завтра //Университетская книга. 2002. №7. С. 17.

управляемых общественных процессах, отношениях и связях»64. В.Е. Севрюгин под методами государственного управления понимает «способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач»65. Административно-правовые методы определяются как императивные, содержащие прямое предписание определенного поведения66. Отличие методов управления от методов административно-правового регулирования заключается в том, что последние всегда носят правовой характер и их применение влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. При этом административно-правовое регулирование осуществляется не только посредством издания нормативно правовых актов, но и осуществлением определенных действий, например государственной регистрацией издательств. По мнению С.В. Алексеева, свидетельство о регистрации и реестр хозяйствующих субъектов в данном случае можно отнести к ненормативным правовым актам67.
Методы административно-правового регулирования являются производными от методов общеправового регулирования и частично совпадают с ними по содержанию, однако регулируют управленческие отношения, где в качестве субъекта фигурируют органы исполнительной власти, а в качестве объекта - юридические лица и индивидуальные предприниматели. А.П. Корнеев характерными признаками методов административно-правового регулирования называет: 1) связь методов с непосредственно поставленной целью регулирования; 2) методы носят юридически властный характер, выражающийся в управляющем воздействии субъекта на объект
регулирования, и являются средством практической реализации
исполнительной власти; 3) применение методов приводит к юридически значимым последствиям; 4) методы используются субъектами
административно-правового регулирования в соответствии с их компетенцией и соблюдением принципа законности; 5) методы всегда имеют своих адресатов
64 Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Изд-во Экономика, 2000. С. 113.
65 Севрюгин В.Е. Указ.соч. С. 77.
66 Хохлов Е.Б. Экономические методы управления и трудовое право. Л.: ЛГУ, 1991. С.64.
67 Более подробно см. по этому вопросу: Алексеев С.В. Указ. соч. С. 172.