Стратегическое и оперативное управление органами внутренних дел Кыргызской Республики

• Автор: Абдылдаев, Мыктыбек Юсупович
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СООТНОШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ОПЕРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
§ 1. Общая характеристика и классификация функций управления
органами внутренних дел
§2. Штабные функции и стратегическое управление органами внутренних дел
§3. Понятие и содержание оперативного управления
ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
§ 1. Право как основа стратегии управления в области борьбы с
преступностью
§2. Стратегия борьбы с экономической и организованной преступностью как единый управленческий процесс
§3. Общая стратегия управления профилактикой преступлений . 125 §4. Стратегия управления процессом борьбы с экологической преступностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преступность - крупная социальная проблема, вызывающая несомненный интерес у государственных деятелей и политиков, хозяйственников и предпринимателей, представителей культуры и религиозных конфессий, деятелей искусства и образования, простых граждан. Этот интерес обусловлен стремительным ростом, масштабностью и распространённостью преступности. Её жертвами оказались практически все слои населения: относительно благополучные в материальном отношении и малоимущие, работающие и домохозяйки, государственные служащие и лица, работающие в частном секторе, городское и сельское население. Ни личность, ни её собственность сегодня не гарантированы от преступного произвола. Достаточно сказать, что сейчас уровень учтённой преступности колеблется в пределах одной тысячи на сто тысяч населения, т.е. на каждых 100 граждан приходится одно преступление, что ещё более усугубляет ситуацию неучтённая или так называемая латентная (скрытая) преступность, которая, по оценкам специалистов, превышает учтённую или зарегистрированную в четыре и более раза. Следовательно, на сто жителей реально приходится не одно, а четы-ре-пять преступлений.
Крайне ошибочно считать, что преступления совершает только определённая категория лиц - представители низших, люмпенизированных социальных слоёв населения. В процессе формирования рыночных отношений, признания частной собственности как фактора, стимулирующего хозяйственную активность граждан, обнаружилась и негативная сторона социальных реформ. Стремление любой ценой осуществить имущественные приобретения, нажить капитал приводит к различным мошенническим операциям, вымогательствам, угрозам физической расправы и дру-

гим противозаконным действиям не только со стороны так называемых потенциальных преступников - ранее судимых, не работающих, профессиональных мошенников, рэкетиров, и т.д., но и со стороны государственных чиновников, банковских служащих, предпринимателей, наживающихся за счёт взяток, обмана и вымогательств при оформлении юридических документов, связанных с передачей собственности (материальных ценностей) от одного владельца другому. Коррупция стала способом чрезвычайно быстрого и относительно безопасного обогащения. Преступность охватила всё общество и стала реальностью нашей повседневной жизни.
В преступности есть целый ряд факторов, учёт которых необходим при любой стратегии. Речь идёт об относительно высоком уровне преступности несовершеннолетних и молодёжи. Их доля в общей преступности достигает 10% и более. Лица, не занятые общественно полезным трудом и ранее судимые, совершают каждое второе преступление. Сохраняется устойчивая связь между пьянством и ростом преступности. Наблюдается тенденция перемещения насильственных преступлений в сферу быта. Сохраняет устойчивую тенденцию к росту преступления по линии наркобизнеса. За последние пять лет этот вид преступлений вырос в четыре раза. Если в России доля наркопреступлений ко всей преступности составляет 3,6%, то в Кыргызстане эта цифра превышает 7%, т.е. в два раза больше.
Характерной чертой современной преступности является организованность преступных группировок и профессионализм преступной деятельности. Преступность превращается в основной источник существования для определённой категории лиц. Преступления заранее планируются, преступный замысел вынашивается, устраняются препятствия на пути
темы, тем в большей степени такая система нуждается в обеспечении организующих начал. Из-за неоднозначности и многоаспектности решаемых с помощью этой функции задач, понятие организации трактуется по-разному. Чаще всего под организацией понимается состояние объекта или субъекта управления. В одном случае она призвана добиться структурной и функциональной целостности объекта управления, упорядочения связей и отношений субъекта и объекта управления. В другом случае эта функция в виде целенаправленной организаторской деятельности руководителя несёт в себе субъективное начало. Воля, энергия, интеллект, целеустремлённость руководителя проявляется именно в организации работы. Организация, следовательно, в большей степени является функцией руководителя, а не системы в целом. Однако подлинный организаторский талант руководителя заключается не только в эффективности собственных действий и принимаемых решений, а в достижении стабильности и упорядоченности работы системы в целом.
Организаторская деятельность руководителя служит основой управления социальными процессами и направлена на достижение целей, стоящих перед системой. Как самостоятельный вид управленческой работы, организация, прежде всего, ассоциируется с ролью руководителя в упорядочении систем и процессов управления, рационализации труда самого руководителя и его подчинённых. Создатель “всеобщей организационной науки’’ - тектологии - A.A. Богданов отмечал: «Всякая человеческая деятельность объективно является организующей или дезорганизующей.»' Это значит: всякую человеческую деятельность - техническую, общественную, художественную - можно рассматривать как некоторый материал организационного опыта и исследовать с организацион-