Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел

• Автор: Бойко, Виктор Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Служба в органах внутренних дел как правовой институт российского законодательства
§ 2. Понятие и содержание кадровой политики в органах внутренних дел
§ 3. Совершенствование кадрового обеспечения органов внутренних дел
Глава II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДГОТОВКИ, ВОСПИТАНИЯ И СОЦИАЛЬНО^ ЗАЩИТЫ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Проблемы нормативного регулирования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел... 90.
§ 2. Формирование профессионально-нравственных и духовных качеств сотрудников органов внутренних дел в современных условиях
§ 3. Правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современная Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошло резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово-экономических преступлений.
В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. Чтобы сдержать и остановить криминальный вал, переломить ситуацию, обеспечить надлежащий уровень законности, правопорядка и общественной безопасности, надежно защитить конституционные права и свободы граждан необходимо, коренное обновление форм и методов борьбы с преступностью, принципиальное изменение всего организационно-управленческого комплекса органов внутренних дел.
Особую остроту приобретает проблема совершенствования государственной службы и кадровой политики в органах внутренних дел. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав устает из-за длительного усиленного режима работы. Задачи, решаемые сотрудникам органов внутренних в мирное время, как никогда ранее, сопряжены с риском для жизни и здоровья. В этой ситуации во всей остроте и злободневности встает задача эффективного воспитательного воздействия на личный
В настоящее время кадровая ситуация в органах внутренних дел достаточно напряженная. Текучесть кадров во многих МВД, УВД, УВДТ составляет 12 и более процентов, доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1999 году 22,6%. Из-за низкого уровня работы по отбору кандидатов на службу во многих регионах увольняется, не прослужив и года, каждый седьмой-десятый сотрудник, а в некоторых регионах - каждый пятый
Это обусловливает необходимость четкого, последовательного, соответствующего реалиям современной практики, правового обеспечения государственной службы органов внутренних дел и кадровой работы, совершенствования профессионального ориентирования молодежи к службе в органах внутренних дел, коренной перестройки системы отбора кандидатов на службу. Нуждается в обновлении и совершенствовании нормативно-правовая база системы профессиональной подготовки кадров в учебных учреждениях МВД России в соответствии с современными требованиями и международными образовательными стандартами. Необходимо современное правовое обеспечение системы непрерывной профессионализации сотрудников на протяжении всего периода их службы в органах внутренних дел, совершенствования стиля, форм и методов работы с персоналом, повышения общей и правовой культуры кадров.
Неблагополучная кадровая ситуация в значительной степени объясняется недостаточной нормативно-правовой обеспеченностью социальноправовой защиты личного состава. Разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими физическими и моральнопсихологическими нагрузками на личный состав, обусловленные ростом пре1 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 1999 году: Аналитические материалы / Главное оргинспекторское управление. - М., 2000. - С. 37-39.
кадровой политики Российской Федерации. Она представляет собой составную часть государственной кадровой политики. Кадровая политика на государственной службе понимается как общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах государственных служащих.
Под кадровой политикой органов внутренних дел мы понимаем систему научно обоснованных и закрепленных в официальных документах целей, задач, принципов, приоритетов деятельности органов внутренних дел по установлению и регулированию кадровых отношений в конкретно-исторических условиях развития системы органов внутренних дел. Центральным компонентом этой политики является стратегия Министерства внутренних дел Российской Федерации по формированию, подготовке, развитию и рациональному использованию кадрового потенциала органов внутренних дел, мобилизации его на решение стоящих пред министерством задач, обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей.
Кадровый потенциал органов внутренних дел - это способность кадров органов внутренних дел эффективно исполнять возложенные на них должностные обязанности через посредство профессиональной подготовки, служебные навыки, профессиональный опыт. Именно кадровая политика выступает исходной базой, интегрирующим фактором продуктивного использования имеющегося кадрового потенциала, осуществления взаимодействия и координации работы с личным составом. Этого можно достигнуть лишь, опираясь на богатые национальные традиции регионов, российский менталитет, стремление людей к правопорядку, безопасности и демократическому обновлению общества. Современная кадровая политика призвана вобрать в