Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий

• Автор: Фролова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 185 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Государственное воздействие на систему управления экономикой нефтедобывающих предприятий
1.1 Понятие системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий как социального явления
1.2 Государственно-правовое регулирование изменений в системе управления экономикой нефтедобывающих предприятий
1.3 Понятие и сущность вертикально-интегрированных структур как субъектов управления экономикой нефтедобывающих предприятий
1.4 Роль государственных органов в эффективности деятельности нефтяных вертикально-интегрированных структур
Глава 2. Правовое регулирование организации управления внутри вертикально-интегрированных структур нефтяной отрасли
2.1 Законодательство Российской Федерации об органах управления
в нефтяных вертикально-интегрированных структурах
2.2 Компетенция органов управления основной
("материнской") компании
2.3 Правовые основы взаимоотношений основной ("материнской")
и дочерней компании нефтяной отрасли
2.4 Особенности организационной структуры управления
в нефтедобывающих предприятиях
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность диссертационного исследования
Политические и социально-экономические преобразования, происходящие в России, требуют объемных, комплексных исследований, в том числе правовых. Одно из направлений научного познания - углубленное изучение общественных отношений в области управления экономикой нефтедобывающих предприятий.
Известное всем утверждение, что экономика Российской Федерации держится на добыче и экспорте нефти, совсем не далеко от истины. Действительно, нефтяная отрасль, являясь важнейшей составляющей топливно-энергетического комплекса, производит почти 13% промышленной продукции страны и обеспечивает около 22% налоговых платежей в федеральный бюджет. Доля ее продукции в общем объеме экспорта составляет более 45%.
Интерес к данной отрасли экономики России обусловлен еще и тем, что:
• ее предприятия немногочисленны, являются стратегически важными и в значительной мере определяют промышленный и военный потенциал страны;
• энергия в различных формах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного процесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергосбережения были и остаются вопросами политическими;
• для энергоотраслей характерна высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной территории.
Одними из основополагающих предприятий топливно-энергетического комплекса являются предприятия по добыче нефти, которые на сегодняшний день находятся в критической ситуации. Об этом свидетельствует снижение

добычи энергоресурсов, существенно влияющее на экономическое положение потребителей топлива и энергии, и, прежде всего, внутренних. Так, в 1998 году объемы эксплуатационного бурения уменьшились на 38,6%, ввод новых скважин на 20,6%, эксплуатационный фонд нефтяных скважин - на 5,3%. Наиболее существенное сокращение эксплуатационного фонда произошло в компаниях "ЛУКойл", "Башнефть", "Роснефть"1.
На сегодняшний день Россия полностью обеспечивает себя топливно-энергетическими ресурсами, а также почти все нефтедобывающие предприятия имеют большое районообразующее значение. Поэтому если в ближайшее время ситуацию не стабилизировать от этого пострадает вся экономика в целом.
О причинах нефтяного кризиса довольно много говорят в средствах массовой информации. К ним, в частности, относят падение мировых цен на нефть: впервые за последние десятилетия цена на нефть на мировых биржах была ниже 13 долларов за баррель. В результате, нефтяные компании России теряли примерно по 400 тыс. долларов в месяц, или в годовом исчислении чуть менее 5 миллионов долларов2.
Но это не единственная причина финансового кризиса, сложившегося в нефтедобывающих предприятиях. Дело в том, что государственные органы в значительной мере утратили возможность эффективного руководства и координации действий по развитию отраслей топливно-энергетического комплекса в целом, и в том числе, нефтедобывающей.
В результате производимых экономических реформ была сломана существовавшая ранее система централизованного планирования и как следствие этого разрыв существовавших ранее хозяйственных связей между предприятиями. Рыночная система с новыми хозяйственными связями еще не набрала свою силу. Для выхода из тяжелого положения нефтедобывающие предприятия вынуждены резко сокращать затратную часть бизнес-плана, для чего:
• снижают или замораживают заработную плату;
• отказываются от практики выплаты премий;
1 Былое и думы // Нефтегазовая вертикаль, 1999, № 4, с.6.
2 Там же. С.7.

предприятия" (п. 2 ст. 22 Основ гражданского законодательства Союза СССР и республик)1, а затем решениями Правительства2 вводит в некоторых отраслях ряд соответствующих специфических институтов: "холдинговые компании с 100-процентной государственной собственностью".
Далее нельзя не отметить роль Временного положения о холдинговых компаниях. Этот документ является одним их основополагающих нормативным актов, устанавливающий общие положения о холдинговых компаниях и порядке их создания, но не постоянным, а "временным". Его положения, на наш взгляд, однозначно указывают на то, что государство устанавливает жесткий контроль за созданием холдинговых компаний в процессе приватизации, является единственным их учредителем и, кроме того, при помощи "Золотой акции" и права "вето" в отдельных отраслях промышленности, в том числе и нефтяной, под эгидой "защиты национальных интересов" оставляет их фактически во владении государства.
Согласно заложенной во Временном положении о холдинговых компаниях общей схеме реструктуирования собственнических отношений, воспроизведенной в президентском Указе № 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения"3, находящиеся в государственной собственности пакеты акций дочерних предприятий и иные активы вносятся в уставной капитал учреждаемой холдинговой компании; собственностью государства вместо этих акций и активов становится соответствующий пакет акций основного общества. Именно по этой схеме были сформированы холдинги "Роснефть", "Транснефть", "ЛУКойл", "Юкос", "Сургутнефтегаз", а чуть позже и "Сиданко".
1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 1991, № 26, ст. 734.
2 См.: распоряжение Правительства РСФСР от 23 декабря 1991 года № 82 «О преобразовании объединений и предприятий топливно-энергетического комплекса в холдинговые компании" // Информации об официальном опубликовании нет.
3 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992, № 22, ст. 1878. (На сегодняшний день действует в редакции Указа Президента РФ от 16.04.98 г. № 396).